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新时代人大监督展现新作为——安康市人大常委会2017年监督工作综述
发布时间:2018-01-04 11:37:22作者: 冰之来源:市人大浏览次数:193次    
 

计划和财政、脱贫攻坚、基础教育、旅游产业、农村公路、食品安全、环境保护、减刑假释……回望市人大常委会2017年实施的工作监督和法律监督议题,都是关乎安康经济发展、民生改善的大事要事。如何改进监督方式,提升监督实效,推动问题解决,回应群众关切,践行好“政治同向、法治同轨、发展同力、与民同心”工作理念?市人大常委会积极探索实践,在新时代彰显了人大监督新作为。

持续发力:让监督更坚韧

“要注重监督的方式方法和效果效用,对事关安康发展、群众普遍关心和打基础、利长远的大事要事,坚持连续抓、反复抓、持续用力。”在2017年3月14日举行的市四届人大常委会第一次会议上,常委会党组书记、主任陈勇明确要求开展持续监督,确保人大监督的“韧劲儿”。

鉴于脱贫攻坚是决胜全面建成小康社会的底线任务,基础教育是群众最关心最大的民生工程,生态旅游是安康未来发展最具优势和潜力的产业,市人大常委会决定本届任期内,持续关注脱贫攻坚、基础教育和生态旅游三件大事,立足人大自身的特点和优势,同政府一道共同破解难题。

持续监督并不是一种简单的重复监督,而是一种持续发力、久久为功、一抓到底的监督。市人大常委会扭住三件大事不放松,每年分别确定一项重大议题,综合运用视察、调研、听取和审议专项工作报告、执法检查、专项评议、专题询问等多种方式进行监督,使监督更具韧劲、更有深度。

说了算,定了干,打好持续监督“组合拳”。市人大常委会2017年依法对产业扶贫、中心城区基础教育规划实施和旅游产业发展三年行动计划编制实施了工作监督,2018年已确定对贫困村基础设施、中心城区基础教育教师队伍和旅游产业发展三年行动计划实施进行“接力”监督。


三级联动:让监督更有力

“打赢脱贫攻坚战,是必须完成的重大政治任务和最大民生工程,各级人大要将其作为人大监督工作头等大事,上下协同助推打好脱贫攻坚战。”2017年5月22日召开的全市脱贫攻坚监督工作会议上,常委会党组副书记、常务副主任袁子顺专题部署三级人大共同为脱贫攻坚积极作为。

工作围绕脱贫干、监督围绕脱贫抓。市人大常委会2017年共召开7次常委会会议,其中4次都有脱贫攻坚议题,积极开展视察调研、听取和审议专项工作报告、对审议意见落实情况进行满意度测评,聚焦频次前所未有,其中产业扶贫视察报告得到了市委主要领导的肯定并作出重要批示。

既扎实监督,又真抓实干。市人大常委会主任和副主任督战一方,满腔热情指导包抓县和包抓贫困村的脱贫攻坚工作。市人大牵头10个市级部门帮扶石泉县脱贫攻坚,每季度召开联席会议进行督导。市人大机关帮扶石泉县城关镇新联村,坚持真扶贫、扶真贫,多次在全市交流帮扶经验。

在市人大常委会的精心指导和示范带动下,各县区和镇办人大积极找准人大履职行权与脱贫攻坚工作的结合点和切入点,各级人大代表聚焦脱贫攻坚工作的重点和贫困群众关注的热点,充分发挥依法监督、调研参谋、模范带头、支持推动作用,助推打好脱贫攻坚战。

 

代表约见:让监督更直接

“对整合腾退的国有房地产,优先用于城市广场、停车场、道路改造、公共绿地等公益设施建设……”2017年12月18日,市财政局局长马勇向市四届人大常委会第12次主任会议报告了办理代表约见有关建议落实情况。当天参加报告的还有市政府7个相关部门和汉滨区政府负责人。

根据有关规定,人大代表可以提出约见本级或下级有关国家机关负责人。被约见的有关国家机关负责人或者由他委托的负责人员应当听取代表的建议、批评和意见。为保障代表依法行使职权,提升人大监督针对性和有效性,市人大常委会2017年首次开展了代表约见国家机关负责人活动。

市人大常委会聚焦社会普遍关注、群众反映强烈的热点问题,把中心城市管理确定为约见议题。为确保约见活动的形式与内容相统一,常委会组织部分市人大代表,围绕交通秩序、市容市貌、市场管理、环境卫生4个专题,采取暗访形式开展调研和集中视察,广泛征集群众的意见建议。

约见座谈会于2017年5月19日举行,市人大代表们热情高涨、踊跃发言,摆问题、提建议,说出了自己意见和群众心声。市、区政府及相关部门18名负责人直面问题、详实作答,郑重承诺将抓紧办理代表建议。代表“面对面”约见国家机关负责人,监督变得更直接,监督效果更明显。


审议询问:让监督更刚性

“安康旅游‘厕所革命’问题归谁管?有没有建设计划?当前做到什么程度?”市人大常委会组成人员问。“旅游厕所建设由住建部门牵头,旅游、商务、交通等部门协作配合,计划到2019年新建182个、改建55个旅游厕所,当前已建旅游厕所220个。”市旅游发展委员会负责人答。

这是在2017年12月27日举行的市四届人大常委会第七次会议上,委员们在审议全市旅游产业发展三年行动计划编制情况时,向市政府相关部门提出的询问。将询问纳入人大审议程序,在市人大常委会历史上尚属首次,主要是确保能够把议题审“深”议“透”,审出问题,议出办法。

询问是人大监督的法定形式,是各级人大及其常委会行使知情权的方式之一。人大在审议议案和有关报告时,常委会组成人员或人大代表可以向“一府两院”及其组成部门负责人提出询问。在听取了市政府专项工作汇报的基础上,市旅游发展委员会负责人到会听取意见并回答询问。

市人大常委会会议室里你问我答,气氛热烈。委员们提问踊跃,应询者诚恳作答,提问和应询都直截了当。当天的询问既有焦点问题又有对策建议,大家共同为助推旅游产业更高质量发展建言献策,目的是督促市政府树牢全域旅游发展理念,推动旅游供给侧改革,推动把安康建设成为西部一流、全国知名休闲度假胜地和健康养生旅游目的地。


跟踪督办:让监督更有效

“从2018年起,市财政在年度预算中将农村公路养护费由每年500万元提高到1000万元,确保把农村公路管好护好,使其真正成为小康生活路。”2017年7月中旬,市政府召开会议研究办理农村公路建设与管护审议意见落实问题并作出上述决定。

审议意见交办承办单位后,市人大常委会按照“对口负责”原则,指定相关工委跟踪督查,通过听取汇报、视察检查、函询督办等方式,督促整改落实。为确保审议意见真正从“纸上”落到“地上”,常委会逐项听取审议市“一府两院”对审议意见落实情况的报告,并进行满意度测评。

市人大常委会2017年共听取和审议了脱贫攻坚、产业扶贫、生态旅游、电子商务发展、汉江水质保护、中心城区棚户区改造、农村公路建设与管护、预防职务犯罪、减刑假释案件审理等10项审议意见落实情况的报告,“回头”再审成为常委会增强监督刚性、提高监督效果的重要抓手。

人大监督是代表人民进行监督,监督权力源自宪法,具有国家强制力,在监督体系中是最高层次和最具权威的监督。市人大常委会坚持问题导向,找准加强监督工作的着力点,完善监督工作方式方法,在实施有效监督上下工夫,无疑提升了人大作为国家权力机关在人民群众心中的分量!