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严把审议意见“三道关口”不断增强监督实效
发布时间:2019-10-08 18:20:00作者: 文成来源:平利县人大 
 

 

  【为深入学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,总结交流全市人大工作理论研究成果和实践创新经验,今年在各级人大干部和各级人大代表中组织开展了“学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想”征文活动。现将10件二等奖作品陆续刊发,供学习交流。】

 

严把审议意见“三道关口”不断增强监督实效

 

  审议意见是人大依法监督的重要成果,依法促进审议意见的办理落实是增强人大实效的客观要求。换届以来,平利县人大常委会认真贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,落实《监督法》和中省市县委人大工作会议精神,严把审议意见的思想认识、形成、督办三道关口,增强了人大依法监督实效。

  一、把好思想认识关

  审议意见是人大常委会审议“一府两院”专项工作报告、计划报告、预算报告、审计报告和执法检查报告后形成的指向性文件。《监督法》明确规定审议意见应转交“一府两院”进行处理,并按期将处理结果向常委会报告。为加强“一府两院”及其组成部门对审议意见的重视程度,常委会从提高思想认识入手,增强“一府两院”及其组成部门处理审议意见的责任意识。一是建立审议意见督办制度。根据《监督法》等相关法律规定,结合实际制定《平利县决议、决定、审议意见督查办法》,对审议意见的形成、公布、办理、问责等方面做出明确规定,规范审议意见的运作程序,以制度保障审议意见办理工作的严肃性。二是加大宣传教育。通过以会代训、发放学习资料、邀请专家学者专题辅导等方式,让使委员初步了解审议意见的性质与地位、形成与处理等方面知识。每次任免干部前,组织拟任干部重点学习监督法、审议意见的处理方法及督查办法,使拟任职人员充分认识处理好审议意见的必要性和法律性。三是加大公开力度。借助平利人大工作、县人大网站、微信公众号、QQ群等媒体平台,公开与审议意见相关的法律法规、方针政策、处理进展和落实效果,让社会各界关注和监督审议意见的落实,扩大审议意见工作的社会影响力,进一步增强办理单位的责任意识。

  二、把好审议意见形成关

  审议意见的质量直接影响落实效果。县人大常委会从规范审议意见形成程序入手,切实提高审议意见的含金量。一是精准选择审议议题。本着少而精、重质量的原则,紧紧围绕县委的中心工作确定审议重点。每年初,常委会通过走访人大代表、征询发函“一府两院”、网络公开征集议题等方式,把道路交通安全、食品安全、移民搬迁、生态环境、城市管理等事关全县经济发展、法治建设和民生改善等领域的热点难点问题纳入常委会年度监督审议议题,使审议议题更具针对性。注重审议议题计划性,科学安排国民经济计划、财政预决算等规定动作和常委会自选动作的开展时间,每次常委会确定2—3个重要的议题议深议透,使审议议题更具实效性。二是先调研后审议。常委会召开前2个月,组织代表对监督议题分组开展调研,通过意见建议监测点、群众来信来访、发函征询、问卷调查、走访选民等途径,汇集方方面面的意见建议,全面深入的把握议题情况,认真分析研究,撰写出高质量的视察调研报告,为常委会形成审议意见提供了详实的依据。今年4月,常委会在开展城市管理视察前,组织机关干部深入县城5个社区发放问卷调查表,在县人大网站设立城市管理网络问卷专项栏目,征求群众意见建议162条,为审议意见的形成提供了民意基础。三是提高审议质量。按照《县人大常委会议事规则》规定,由人大常委会办公室将需要会议审议的各项报告草案提前分享到委员微信群,让委员做足发言准备。审议发言时,指定具有相关专业背景的委员就“三查”(视察、执法检查、审查)情况作主题发言,实行委员询问与“一府两院”及部门负责人解答询问相结合,确保审议全面、深入、透彻。审议结束后,常委会相关工委在3日内对审议意见进行整理汇总,提炼成文,经常委会主任审签后定稿。换届以来,常委会先后形成了15项具体可行、操作性强的审议意见,为改进“一府两院”工作指明了方向。四是及时交办处理。常委会以文件形式及时将审议意见转交“一府两院”,明确承办单位、具体负责人员、规定完成时限,常委会相关工委与承办单位共同研究处理方案,促进审议意见得到规范、准确、全面、及时的处理。

  三、把好审议意见督办关

  审议意见的落实情况反映常委会会议的成效。常委会坚持“跟踪督办、听取答复、票决评价、公开结果”的模式,在督办上狠下功夫,促进审议意见落实到位。一是建立联合督办机制,共同破解难题。通过定期电话问询、上门沟通、现场察看等方式保持与办理单位的紧密联系,督促承办单位认真研究、加大措施、抓好落实。对涉及多部门参与的承办事项,牵头协调或个别沟通,争取各部门的支持,提出解决方案,明确责任分工,共同破解难题。三年来,常委会先后对扶贫搬迁、深度贫困村、到村项目等工作开展专项视察,作出审议意见,并及时与政协、监察、脱贫办、审计等部门衔接,建立联合监督脱贫攻坚工作机制,为打赢脱贫攻坚战作出重要贡献。二是建立网络督办机制,扩大群众参与面。在人大网站、微信公众号、代表微信群公示审议意见内容,建立办理台账,及时更新办理进度,将“一府两院”在办理过程中的有效措施、工作进度及存在的问题向全社会开,以舆论宣传扩大审议意见办理工作的影响力。将听取专项工作报告、审议意见、办理情况的票决结果向代表通报并向社会公布,宣传典型标杆,曝光后进无为,让群众更好地了解和有序地参与督办审议意见的落实。三是建立票决测评机制,提高办理满意度。审议意见转交“一府两院”办理3个月后,常委会听取和审议办理单位关于审议意见办理情况的报告,并对审议意见的办理情况进行满意度测评。对办理效果显著的,督促相关部门建立完善长效机制,巩固办理成果;对进展缓慢的或成效不明显的,责成办理单位重新办理,整改落实,3个月后再次提请常委会审议表决,督促办理单位一办到底,彻底解决监督中发现的问题。常委会近三年来先后听取了农村环境综合整治及环境保护、建设环境、扶贫搬迁等10个审议意见落实情况的报告,办理成效满意度测评结果均为满意格次。

  平利县人大常委会严把审议意见“三道关口”的履职实践增强了依法监督的实效,促进了人大依法监督由会议型向全程型、程序性监督向实质性的转变,提高了委员履职水平,增强了人大监督实效,赢得了人民的满意。面对中省市对做好人大工作的新要求,我们将进一步贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,依法履职,创新探索,努力谱写平利人大工作的新篇章。

  (作者系平利县人大常委会人代工委副主任)

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