乡镇人大代表选举工作不规范、程序不到位，人代会上念念稿子、走走过场，镇人大工作由人大主席一肩挑，人大办公室形同虚设，人大代表当选后见不到踪影，这些乡镇人大存在的突出问题怎样才能有效解决？石泉县人大在指导和加强乡镇人大工作和建设工作中给出了自己的答案。

“乡镇人大是最基层的人大机关，是权利的基石，我们要用好“中央18号文件”（中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见的通知》）这把尚方宝剑，牢牢把握住做好乡镇人大工作的最佳历史机遇，努力把乡镇级人大建设成为人才培养的蓄水池，密切联系群众的纽带和桥梁，助推一个地区经济社会发展的助力器。”在石泉县推进乡镇人大工作座谈会上，石泉县人大常委会主任李平这样讲到。

换届以来，石泉县第十八届人大常委会，以省、市委《关于进一步加强县镇人大工作建设的若干意见》为引领，将指导和加强乡镇人大工作和建设放在了突出位置，不断研究破解影响乡镇人大工作发展的瓶颈，着力健全制度机制，拓展载体，综合施策，形成全县各镇人大工作水平整体提升，规范均衡发展的良好局面。

建章立制，镇人大工作逐步走上规范化

明确组织领导。石泉县人大成立了由常委会主任担任组长，一名副主任具体分管，人事代表工委具体负责的指导和加强乡镇人大工作的领导小组，积极争取县委的领导与支持，协调镇党委、政府与镇人大的关系，帮助解决镇人大办公条件改善、人员配备、经费保障等方面的问题，经常检查和督促指导镇人代会，视察调研、代表培训、代表小组活动等业务工作，使各镇人大工作保持基本平衡，各具特色和亮点。

目前，全县11个镇均建立了功能完善的人大主席团办公室，各镇人大主席单设，明确了2名人大专干编制，解决了以往人大主席团机构“虚化”、干部不能从事主业的问题，全县各镇人大阵地建设和干部队伍结构明显改善，活力明显增强。

健全完善制度机制。为加强对镇人大工作的指导，石泉县人大印发了《关于进一步加强县镇人大工作建设的若干意见》，修订完善了《石泉县乡镇人大工作考核办法》，年度考核结果直接作为当年各镇人大评先评优的重要依据，同时，对连续两年考核为优秀格次的镇，向县委推荐对该镇人大主席予以重用，连续两年考核为一般格次的镇，向县委建议予以调整岗位。

“考核办法将人大的工作内容细化得很具体，工作成效也有尺子来衡量，考核成绩直接关系到我们的岗位调整，彻底改变了以往干好干坏一个样的现象，各镇人大争先进位、追赶超越的工作氛围已经形成。”喜河镇人大主席贺显腾说。

为了不断规范镇人大工作和履职行为，石泉县人大通过全面整合提炼，编印了包含15项镇人大规范化建设制度的参考模板，为各镇建立规范化的人大工作制度提供了较好的参考资料。

后柳镇人大主席李锋说，《参考模板》内的制度很全面，也很详细，涵盖了乡镇人大工作的方方面面，对促进镇人大依法履行人大职权，加强镇人大制度建设有着积极的作用。

拓展载体，镇人大工作有了新突破

2016年县镇人大换届选举工作中，石泉县人大组成5个换届选举工作指导组，50余次到11个镇轮回检查指导各镇换届选举工作，通过严把代表入口关、选民登记关、督查关“三关”，全县选民参选率达到了89.1%，多数选区参选率超过90%，比上届参选率高出近10个百分点，选举结果圆满成功。石泉依法有序、务实推进换届选举工作的做法，引起全国人大和中宣部的持续关注，并受到中央电视台、人民日报等中央媒体的采访报道。

石泉县人大下大力气务实指导镇人大工作和建设，不断创新工作方式，拓宽交流载体，搭建交流平台，积极探索推进镇人大工作的新途径、新方法。

搭建交流学习平台。换届后，石泉县人大在坚持镇人大主席全部列席县人大常委会会议制度的基础上，坚持每半年组织召开一次镇人大工作座谈会，通过总结工作、交流经验，研究问题，表彰先进，相互学习借鉴，进一步理清工作思路、转变工作观念，深化创新意识，使各镇人大工作更加依法规范,各具特色。如：池河镇人大根据代表的岗位特长，将镇辖区代表分为工业经济、民生事业、脱贫攻坚、产业发展和城镇建设五个课题组，分季度有针对性的开展视察调研，给党委政府科学决策提供依据；城关镇人大开展代表“评星定级”活动，饶峰镇人大开展代表“三亮三比三带头、五一五联争四好”活动等，不仅做实了镇人大工作，还塑造了代表在经济社会发展中的新形象，展现了新作为，这些好经验、新举措，均在全县进行了交流推广。

强化代表能力提升。代表是人大的主体，石泉县人大高度重视人大代表的履职能力建设。每年由县人大常委会领导带队，机关各委室主任主讲，巡回各镇对全体代表和人大干部分批次进行了《选举法》、《地方组织法》、《代表法》、《监督法》、《乡镇人大工作条例》等法律法规和业务知识的专项培训，代表的政治理论水平和履职能力得到不断提升。

搭建代表联系选民平台。石泉县人大为了保障代表依法履职，充分发挥代表主体作用，大胆创新代表工作，通过具体部署和细化指导，出台了代表工作室建设指导意见和管理办法，将全县709名县、镇人大代表合理划分到片区代表小组，按照有场所、有牌子、有制度、有计划、有记录、有档案、有保障的“七有”标准，建立了46个规范化的片区代表工作室（站），方便代表在代表工作室接待选民群众，宣传国家的方针政策，收集社情民意，让代表工作室成为代表联系选民、服务群众的平台。

“半年来，在脱贫攻坚任务艰巨的情况下，各镇人大紧紧围绕中心工作和既定目标任务，扎实推进代表工作室建设、创新代表活动方式、依法监督视察评议，在工作中不断探索创新，创出了特色、创出了亮点，取得实实在在的效果，人大工作和代表履职得到社会各界的普遍赞赏和高度认可。”谈到半年来各镇人大的工作情况，石泉县人大常委会副主任刘升康给予了高度评价。