创新是源泉，创新是动力。贯彻五大发展理念，加快创新型国家建设已成为新时代的新要求。习近平总书记高度重视科技创新工作，于2016年5月30日全国科技创新大会上发表了重要讲话，并指出，我国科技事业发展的目标是，到2020年时使我国进入创新型国家行列，到2030年时使我国进入创新型国家前列，到新中国成立100年时使我国成为世界科技强国。且多次就加快科技创新工作做出重要指示。中、省、市制定印发了一系列关于加快科技创新工作的规划、办法、通知、意见等，从政策和制度上营造了良好的科技创新环境。但我市在具体的落实科技创新工作方面仍存在许多突出问题。

原因：

一、跟踪落实科技创新政策方面的措施不够到位，有些文件印发后不了了之，未能落地生根。

二、科技创新体系建设滞后，无法满足新时代、新形势、新任务下科技创新发展的需要。如传统的市、县、镇（办）科技推广体系，经过多次改革后，编制压缩、专业技术人员因分流和提拔流失，非专业技术人员挤占编比比例较大，领工资的人不少，有创新能力的技术性、技能性人才不多，科技创新能力弱；近年新发展起来的涉农（林）园区（企业），业主大量是外出打工返乡创业人员，也有个别从事房地产行业转移过来的人员。绝大多数业主自身文化程度较低，又缺乏技术人员。许多农（林）业园区经费紧张、规模较小、产业链短，有创业热情，无创新本领，也无承接科技成果转化应用的能力；引进的企业也很少是高科技型企业。正如东南大学教授庄亚明讲的“外地发展好的企业是引不来的”。

三、引才招才制度滞后，创新型人才严重匮乏。人才是科技创新的第一资源，实施追赶超越，归根结底要靠人才。虽然近年我市也采取了一定措施（如安办发【2015】13号文件），鼓励引进研究生以上高学历层次人才。但吸引人才的政策待遇低（与西安吸引人才政策相比差距较大），且有些政策仍停留在文件中，迟迟未能兑现。在全国人才竞争异常激烈的大背景下，落后地区引进优秀人才和留住人才更加困难。其次，近年我市积极开展校（院）地合作合作虽然取得了一些成效，但仍存在合作的不紧不实问题。

四是缺乏科技创新经费。人才引进和使用、科学研究、产品开发、成果转化等都需要经费保障。但地方财力有限，在科研、开发、成果转化等方面投入甚小。也有只下达项目，无经费保障的现象。

建议：

一、持续深化科技创新体制机制改革。习近平总书记对科技创新工作非常重视，多次指出，创新是发展的源泉和动力，要坚持深化改革，建设创新型国家。习近平总书记强调：“核心技术买不来、换不来、求不来，必须自主创新。”我市虽然是一个科技较落后的地区，但只要持之以恒依靠科技创新和引领，加快产业升级换代，实现“弯道超车”，一定能逐步缩小与经济发达地区的差距。因此，要深刻认识科技创新与人才保障的重要性和紧迫性，切实加强科技创新和人才建设工作的领导，充分发挥科技在转变经济发展方式和供给侧结构性改革中的支撑和引领作用。要充分结合当地实际，建立引才、用才、爱才、护才更加优惠的政策，补齐短板，破解科技创新能力弱的瓶颈；要跟踪落实，及时研究解决制约人才引进和使用、科技创新、成果转化的关键性政策问题，持续释放活力，推动经济社会更好更快发展。

二、高度重视科技创新体系建设。要顺应新时代新要求，统筹加强市、县、镇、园区（或专业合作社）、企业五级科技创新体系建设。既要夯实市、县科技创新实力，增强科技创新能力。又要加强镇（办）技术推广站建设，解决成果转化、技术服务到户“最后一公里”的问题；要坚持开放创新理念，深化校（院）地实质性合作水平。学习国内、省内先进经验，搭建创新平台，保障研发经费、重奖有功人员，吸引外来专家长期和定期驻站开展科研创新和成果转化工作；高度重视和鼓励企业（园区）引进高端人才，组建科研团队，研发核心技术。要定期开展对企业各类人才和园区业主知识更新能力培训，不断提高企业自主创新能力和核心竞争力；加强职业农民和农村有特殊技能型人才培育，建设一支具有承接科技成果转化能力的职业农民技术队伍。

三、强化科技创新人才队伍建设。人才是第一资源，科技能否进步，人才是保障。要加强科技人才发展的统筹规划和分类指导，坚持高层次人才引进、本土人才培养相结合，既充分发挥外来的和尚“会念经”，又充分调动本土人才“念好经”的作用。确保人才引得进、留得住、能干事、干成事；严把科研、事业单位进人关，严控科研、事业单位专业技术人员的结构和比例。要建立定期选拔培养和表彰奖励有突出贡献专家、优秀人才的长效机制，努力培养一批行业科技拔尖人才和领军人物，打造一支梯队结构合理、素质较高、活力旺盛、创新能力强、爱岗敬业的科技创新人才队伍。

　　市四届人大四次会议

代表：曹席轶   石泉代表团