案由：近年来，在市委市政府的正确领导下，全市做优特色高效农业，促进农业增收增效，农业发展呈现整体加快态势。截止2017年底，全市茶园面积75. 18万亩，产量（不含绞股蓝）2.36万吨；核桃种植面积142.63万亩，产量1.46万吨；全市生猪存出栏量分别为223.37万头、309.44万头，肉类总产量27.47万吨；渔业养殖面积21.69万亩，水产品产量4.5万吨；全市魔芋种植面积发展到35.6万亩，魔芋产量38万吨，魔芋面积、产量继续位居全省第一。农业加工企业在收购季节跨区域收购原料已然成为常态化，根据《国务院关于修改<中华人民共和国发票管理办法>的决定》（国务院令第587号）第二十六条规定，农产品收购发票不可以跨区域使用。因此造成农产品加工企业收购的原料无法开具发票，严重的影响了企业的正常经营。

案据：农业企业原料储备集中在农产品收获季节，除了收购本地原料外，大部分企业还需要跨区域在农产品集散区域集中收购。以魔芋为例，我市紫阳、湖北鄂西、云南、四川、重庆等魔芋主产区，且魔芋干加工业主多为分散农户，无开据发票主体，造成企业收购的原料无正式发票，严重影响了收购企业的财务工作。需要注意的是魔芋只是跨区域农产品收购中的一个典型，如茶叶、水稻、核桃等农产品也存在跨区域收购企业无法自主开具发票的问题。

方案：

根据以上农产品跨区域收购企业无法自主开具发票的问题，我建议：

1、对农产品收购工作进行一次彻底的实地调查，了解原料及全市需要跨区域收购的农产品品种的初加工及交易现状，面临的问题；   

2、根据调查结果，由市、县政府及税务部门针对跨区域农产品收购开具发票出台政策、建立相应管理办法，解决无法自主开具发票的问题。

市四届人大四次会议

代表：夏佳　汉阴代表团