据调研：近几年来，安康的法制环境取得了长足进步。司法机关公正司法，政府依法行政已基本成常态，人民群众已从社会依法治理中得到更多实惠，政府法制意识不断强化，法律顾问制度相继健立。

但我们在取得成绩的同时，还要理性看到制度建设方面还存在缺失和不足。一是法律顾问制度建设不平衡。政府机关和部门已按照省政法委的要求建立了法律顾问制度，也有采取政府购买服务方式聘请社会律师促进行政机关依法行政，实践证明效果是明显的，但有部门单位重视不够，将制度建设流于形式，导致发展很不平衡。二是有关领导班子不够重视。法律顾问不是用来打官司的，是用来避免打官司的。有的单位不重视法律顾问制度建设，片面降低法律用人成本是借口。随着行政诉讼制度健全，政府和部门参与诉讼或应诉的机会逐步增多，违法行政不注重法定程序的案件带来败诉不是个案，政府的公权力受到挑战，行政法律成本居高不下。三是卫生行业法律顾问制度发展不平衡。医疗机构之间也没有“齐步走”。公立医院是政府的医院，是人民的医院。中心医院，市中医院等医疗机构虽然有专职法律顾问，但外聘人员和自己的法律人员并存，市人民医院、卫生防预，中心血站等机构，没有建立法律顾问制度，由于领导重视不够，有法律问题无人接受咨询，没有预防法律风险机制，为降低所谓用人成本，有诉讼时手忙脚乱，临时抱佛脚，捡了芝麻，掉了西瓜，没有对内依法管理，对外依法维权意识，欠缺法律人做法律事的机制。在司法实践中医疗机构付出的法律成本实在让人痛心！以上问题的存在，如果不引起高度重视，势必与法律法规、政策相悖。

为此建议：

一、市人民医院等医疗机构应当按照规定建立健全法律顾问制度，做到有机构、有人员、有编制，严格执行法规政策，积极回应社会关切。

二、对已建立法律顾问制度的卫生机构要进一步规范，将设立使用自己培养法律专业人为出发点和落脚点，建立长效机制，将该制度落地生根，不流于形式。

市四届人大四次会议

代表：李辉忠 

附议代表：张文刚 彭浩恒 刘晓霞 谢蓉 王杨进　汉滨代表团