安康旅游产业和旅游项目建设在政府和社会各界的努力下，取得了长足发展，为安康成为全国旅游目的地城市打下了基础。为了进一步科学规划和打造旅游看点，将已建成的项目尽快投入运行，还急需规划，国土、旅游等行政机关继续给力。

据调研:安康中心城市南环干道的香溪洞游客服务中心，是于2011年由区政府引入民间资本采取B0T模式建设的项目，旨在提升香溪洞4A级景点和瀛湖大旅游品质。该项目于2012年3月在市城建局、国土、双创办、旅游、区政府等市区主要领导参与下动工建设。项目建设中，市上四大班子领导多次亲到现场视察指导。期间：项目完善了项目立项批复，规划选地意见书，建设项目用地预审意见书，项目环评，旅游局批复，林地使用许可批复，省政府土地征收批复和项目用地规划许可等手续。但仍有规划，国土等手续不齐。曾被确定为省文化产业重点项目，市和区旅游基础设施重点项目。截止现在项目建设已超5年仍然没有竣工，现虽然已改善了项目周边环境，但该项目停停建建，建建停停，甚至成为安康重要节点上的“乱尾楼”，投资商苦不堪言，实在有悖初衷，曾引起社会各界广泛批评！纠其原因：主要是政府、投资商，或者项目市权上划等多因一果造成的。

一是政府部门积极作为。市规划局在该项目规划建设中，充分考虑投资商困难，积极服务项目，行政处罚时已手下留情，并频发了《项目用地规划许可证》，很值得点赞和肯定！市国土部门树立大局观念，积极促进建设重点项目，在被确定为“两违”后，能站在依法行政高度，且仍然以教育为主，热情服务项目值得表扬！

二是考核机制不够科学。项目建设中，有些政府部门明知有关行政审批手续不完善，仍然催促工程建设进度，要求“边建设边完善项目手续”等不科学考核机制，监管不力。再加之，项目管理权上划市上后，区政府监管缺位，最终导致该项目的“两违”和“被烂尾”。

三是项目投资人也有过错。作为以盈利为目的企业，在兼顾政府项目建设和企业投资回报方面没有平衡好关系，甚至有企业经济效益拟大于社会效益的问题，也是导致项目“两违”的重要原因之一。

为此建议：

1、由市长或分管市长召集市规划、国土、消防、旅游、区政府、瀛湖管委会等部门领导参加的会议，并形成《市政府专项问题办公会议纪要》，明确解决遗留问题政策措施。

2、由市国土局本着重尊历史和切实解决问题角度，颁发行政许可证等相关手续，妥善解决项目遗留问题，积极回应社会关切。

市四届人大四次会议

代表：李辉忠　汉滨代表团