新班子  新要求

开辟县镇人大工作新航线

——宁陕人大“四同一建设”工作回眸

“这一届县人大又是制定人大代表履职、退出试行办法，又是组织代表临案庭审、监督审判工作，真正吹响了人大全面贯彻落实党的十九大提出的新思想新使命新要求的集结号，工作扎实得很！”“是啊，前两天，我还收到县人大代表联系选民情况登记表、表中明确了被联系人的姓名和联系电话并要求如实记录联系选民工作情况，现在人大的工作越来越接地气了”6月5日，在参加全县重点项目工作的视察途中，两位来自卫生和教育战线的代表发自肺腑的交谈着。自换届以来，宁陕县人大按照“政治同向、法治同轨、发展同力、与民同心和自身建设”的 “四同一建设”工作理念，在勇于创新、积极实践的基础上主动作为，探索出一些工作的新方式、新路子，开辟县镇人大工作新航线！

履行监督职能，服务经济社会发展

去年以来，宁陕县人大把民主法治、经济和社会领域的工作实行点穴式监督，确保县委决策部署在人大工作中得到贯彻落实。一是认真开展执法检查，强化法律监督。换届以来，常委会新《刑事诉讼法》《民事诉讼法》开展执法检查，为公正司法发挥了助推作用。常委会还对县法院、县检察院个别法官、检察官履职情况进行视察评议，增强了法官、检察官队伍的法治意识、公仆意识。二是切实关注国计民生，加强工作监督。宁陕县人大常委会坚持将文化、教育、城市建设等事关民生的重大问题列入监督计划，持续跟进监督，促进民生改善、助力脱贫攻坚。县人大常委会领导分别挂联2个镇8个村及19户贫困户的脱贫攻坚工作，县人大机关21人帮扶龙王潭村72户贫困户脱贫致富；去年来，围绕“文化兴县”战略、县域农村公路建设、“十件民生实事”等工作进行视察，提出操作性很强的审议意见提交政府及有关工作部门落实，推动了各项民生实事工程有序推进。三是严格干部任免程序，加强人事监督。常委会不断加强人事任免监督，对依法任免国家机关工作人员37人。在坚持任前审查、票决任命的基础上，积极举行新任命人员向宪法宣誓仪式，增强被任命人员的人大意识、责任意识。四是扎实开展工作评议，强化人大意识。通过充分尊重民意、科学确定评议对象，创新评议方式、实行先整改后测评，扩大测评范围、增强测评的客观性，注重结果运用、夯实推动工作目的等评议方式，对“一府一委两院”实行评议全覆盖，促使其自觉接受人大监督。五是依法决定重大事项，推进法治建设。县人大常委会把讨论决定重大事项与促进全县经济社会发展紧密结合起来，对事关全局性、根本性、长远性的问题，依法进行讨论决定。一年来，对“七五”普法工作、《全域旅游规划》《大蒿沟景区旅游发展控制性建设提升规划》《将政策性金融扶贫农发行贷款项目政府购买股份资金纳入本级财政预算》《2017年政府债务限额及新增地方政府债券安排情况》等重大事项，依法作出决议、决定，确保了重大决策符合我县实际、符合广大人民群众的利益。六是全力维护社会稳定，化解信访矛盾。常委会充分发挥各级人大代表分布广、情况熟、在群众中有一定威信等优势，积极帮助化解信访问题。一年来，共受理群众来信来访98件次，通过及时交办、跟踪督办，督促解决了一批信访突出问题，为维护社会和谐稳定发挥了重要作用。

改进服务方式，促进代表履职尽责

宁陕县人大把“为代表服务，促代表履职”作为促进人大监督的重要举措，努力提高代表履职水平。一是强化培训，提升履职能力。常委会为代表订阅《民声报》《法治与社会》等报刊资料。筹措两万余元为132名县代表、486名镇代表购买《地方人大常委会组成人员必读》《地方组织法、选举法、代表法导读与释义》《人大代表履职问答及指南》等工具书。同时，通过“请进来”与“走出去”相结合、集中培训与个人自学相结合的方式， 2017年度由县人大常委会成员分别带队通过组织二批次30余人赴全国人大深圳培训基地，进行不同层级和不同内容的培训学习；先后安排代表分期参加了省市各类培训10余次；还采用“理论学习+实地学习”的模式，组织人大代表赴宁强县、凤县等地外出学习考察，邀请基层人大代表参加常委会组织开展的视察调研、执法检查和工作评议等工作，并列席县人大常委会会议。自换届以来，县人大常委会共邀请县代表参与各项活动220多人次，基本实现了全县人大代表学习培训的全覆盖。二是加大投入，提供履职保障。常委会落实7700元专项资金为全县70位农村县代表购买人身意外伤害保险，落实30余万元预算经费用以保障11个镇人大工作，为人大代表开展活动提供了经费支持。各镇先后建成一批各具特色的“代表之家”和代表小组活动室，为人大代表履职和联系选民搭建平台。三是办理建议，凸显履职成效。坚持把办理代表建议工作作为落实代表监督职权的重要举措，抓住“提、审、交、督”四个关键环节，建立并完善了重点建议跟踪督办、民生建议现场督办、疑难建议定期回访、一般建议常态督办的工作机制，建议办结率达到100%、满意率96.8%。

创新工作制度，树立务实为民形象

创新是一个民族进步的灵魂，也是人大工作不断发展的源泉和动力。近年来，宁陕县人大常委会以“抓创新、上台阶、促履职”为目标，努力创新工作方式方法，形成了坚持和完善人民代表大会制度的“宁陕实践”。严明纪律，做实律己正身“紧身符”。县人大常委会从提高工作质效入手，借鉴外地人大做法，制定出台了《宁陕县人大月安排周督查工作制度》，为进一步提高工作质量和效率提供了制度保障。建章立制，唱响勤政为民“正气曲”。 常委会根据人大工作的新形势、新要求，制定出台《宁陕县人大代表联系选民暂行办法（试行）》《宁陕县人大代表履职、激励、约束和退出试行办法》，为规范代表履职、激励代表干事、提升代表形象，提供了机制保障。当司法体制改革步入深水区，靠什么破除机制障碍、引领监督审判新方向？宁陕县人大常委会在推动提升司法公信力与人大代表临案听审制度创新中寻找答案。制定出台了《宁陕县人大代表临案听审办法（试行）》，通过组织人大代表面对面的听审公审案件，督促司法机关依法办案，为推进社会公平正义奠定了坚实的基础。

加大外宣力度，营造良好舆论氛围

自换届以来，宁陕县人大常委会把人大宣传工作纳入重要议事日程，对外宣传工作，全方位、多角度地展现了宁陕人大的工作动态，达到“报刊有文、电视有影、网络有声”的立体宣传态势，为坚持和完善人民代表大会制度、推动人大工作与时俱进营造了良好的舆论氛围。一年来，县人大各级通讯员在市级以上人大系统平面媒体和网络媒体发稿523篇次（其中平面媒体45篇次，国家级报刊3篇次、省级35篇次、市级7篇次），位列全市第一。

加强自身建设，不断夯实履职基础

当下，我国全面改革开放步入“深水区”，全面依法治国按下“快进键”，落实和做好中央“四个全面”战略布局提出的新任务、新要求，县级人大处在社会主义法治建设的第一线，职责之重更是不言而喻。换届以来，县人大以“创建省级文明单位，建设一流人大机关”为目标，丰富机关文化内涵，打造“为代表服务，促代表履职”人大工作品牌，提振了干部队伍“精气神”，夯实了常委会履职基础。同时，还狠抓了镇人大规范化建设，坚持常委会领导分片挂点联系指导镇人大工作制度，自觉践行政治同向、法治同轨、发展同力、与民同心的“四同”工作理念，持续推进镇人大规范化建设进程。

“今后我们要按照十九大对人大工作提出制度、理论和实践创新的要求，对镇人大的规范化建设实行不定期检查制度，努力探索人大监督的有效形式，切实把人民代表大会制度坚持好、完善好，推动县镇人大工作再上新台阶！”宁陕县人大常委会主任马宝剑说。