【为深入学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，总结交流全市人大工作理论研究成果和实践创新经验，今年在各级人大干部和各级人大代表中组织开展了“学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想”征文活动。现将5件一等奖作品陆续刊发，供学习交流。】 

探索创新监督方法 提升司法监督实效

---白河县人大司法监督工作新实践

白河县人大常委会主任 何益新

　　司法监督是人大及其常委会依照宪法和法律的规定,依法履职应有之义、应尽之责。为了真正把习近平总书记提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”的工作要求落实到位，白河县人大始终坚持把促进司法公正作为人大司法监督的出发点和落脚点，坚持“没有创新就没有发展”的工作理念，通过五项新实践，把敢于监督与善于监督有机结合起来，有力促进了司法机关公正执法、公正司法。

聘用法律兼职委员　提升司法监督水平

　　司法工作是一项法律性、专业性、实践性极强的工作，而对当前人大司法监督法律专业人员欠缺、监督力量薄弱的普遍现象，县十八届人大常委会在广泛征求各方意见建议的基础上，经政法系统推荐、征求个人意见、工作委员会审查、主任会议研究、常委会审议聘任的程序，在全县范围内选聘5名法律工作经验丰富、专业知识水平较高的一线法律工作者为法制工作委员会兼职委员,并颁发了聘任书。2018年12月，在对白河县人民法院年度执法质量进行专项检查时，县人大常委会将兼职委员纳入检查组，参与抽查法院审判执行案卷、旁听法院开庭审理案件、听取法院专项工作汇报，兼职委员从案件定性、法律适用、程序与实体是否公正到位、案卷是否规范完整和个人日常工作体会等方面，提出了专业性很强的意见建议，为执法检查提供了专业支持，使其常委会的审议意见质量更高、效果更好，有效提升了人大司法监督水平。

联合进行个案监督　创新司法监督方法

　　为了有效化解涉法信访问题，回应群众期盼和社会关切，县人大常委会在不影响司法独立办案的前提下，准确把握司法整体监督与个案监督的关系，大胆尝试“人大监督﹢检察监督”的联合监督模式。既依法督促司法部门认真办理每一个案件，又加强了对检察机关履行法律职责的监督，充分彰显人大司法监督之力。2017年，针对群众反响较大、社会关注度较高、反映问题较为集中的赵某某、纪某某、聂某某3起涉法信访案件，常委会创新实践联合监督方式，由县人大法工委牵头，人大机关负责信访工作的人员参与，会同检察院有关人员组成联合调查组，针对信访人反映的问题，调阅案卷材料、走访询问案件当事人和案件相关人员、案件承办人，对案件审理和执行的程序、实体进行细致审查，在全面研判达成共识的基础上形成调查报告，对确实存在案件质量问题的，先行启动检察监督，提出检察建议督促法院纠偏整改，对整改落实不力的，主任会议听取专题报告，强化跟踪督办。县人大依法有效联合开展的个案监督，坚持问题导向，准确把握个别与整体、解剖麻雀与总结全面的关系，既回应了案件当事人对司法公正的期盼，维护了社会公平正义，又赢得了广大人民群众的坚决拥护和普遍赞誉。

持续跟踪监督整改　强化司法监督质效

　　延伸司法监督“链条”，督促整改“落地有声”。按照《白河县人民代表大会常务委员会主任会议议事规则》，充分发挥主任会议的重要作用，适时听取司法工作中重要问题处理情况的汇报。2017年11月10日，县人大常委会召开第八次主任会议，听取法院关于赵某某等案件质量问题整改情况的专项报告。法院、检察院主要领导和分管领导，案件承办人，常委会相关委室负责人参加会议，还邀请县委政法委领导列席会议。针对3起涉法信访案件，会议分别听取了联合调查组的调查核实报告；法院院长、分管副院长、案件承办人办理案件情况、整改落实情况汇报；检察院检察长、分管副检察长关于检察建议监督落实情况汇报。针对法院不认真对待和办理检察建议，对人大和检察机关的监督落实不到位、问题整改不力的问题，予以严肃批评，并明确提出整改要求和期限，限时整改到位并报送结果。会后，县法院立即采取行动，连续召开2次审判委员会会议，对人大监督案件进行专题研讨；连续召开2次党组会议，对案件存在的问题和干警的作风进行深刻剖析和反思；召开全院干警大会，专题传达人大主任会议精神，对干警进行警示再教育，并迅速启动整改工作。法院还制定了8条涉及案件办理、队伍建设、教育管理、责任追究等方面的具体整改措施，并整改到位，法院书面向县人大常委会报告了整改结果。县法院还制定出台了《涉诉信访工作实施办法》，进一步用制度规范了司法行为，强化了干警司法为民意识，助推了法院整体工作的有效改进。

适时旁听法院庭审　力促司法监督精深

　　县人大常委会紧扣司法公正这个总目标、总要求，把适时旁听法院庭审作为力促司法监督精深的有效途径。2018年12月，县人大常委会组织部分常委会委员和人大代表旁听法院庭审，通过庭前听取介绍、了解案情，全程旁听法院现场执法办案，全方位深入了解法官干警的庭前准备、司法礼仪，在法庭调查、法庭辩论以及当庭举证、质证过程中的庭审驾驭能力和综合司法水平。庭审结束后，旁听人员逐一发表旁听意见，经梳理汇总共形成4方面15个具体意见建议，并在法院中层以上领导干部座谈会上予以反馈，做到庭审监督检查与反馈问题、提出建议与落实整改双同步，白河人大将推进适时组织县人大常委会组成人员和县人大代表旁听法院庭审常态化，并建立长效机制。

开展年度综合检查　突出司法监督重点

　　白河人大将年度综合执法质量检查作为确定司法监督重点的有效途径。根据工作需要，每年度确定1—2个政法单位，对整体执法质量进行综合检查，这样既能避免单部法律检查的局限性，又能全面深入了解政法单位综合执法能力和水平。2018年，在前期调研、走访了解、广泛收集代表和人民群众意见建议的基础上，县人大常委会将法院列为年度综合执法质量检查单位。人大检查组通过征求代表意见、问卷调查、查阅案卷、了解涉法信访处理情况、旁听庭审、座谈汇报等方式方法，全面深入准确了解执法质量情况，形成检查报告向主任会议汇报。县人大常委会在听取法院执法工作专项报告和执法检查组专项检查报告后，作出了审议意见，限期整改。县人大常委会对法院整改落实情况跟踪监督，适时听取县法院关于县人大常委会审议意见整改情况报告和相关工作委员会评价报告，对整改成效进行满意度测评。2019年初，县人大常委会已将县公安局列为年度综合执法质量检查单位进行综合检查。通过常态化的年度综合执法质量检查，切实促进政法单位依法行政、公正司法，有效推进宪法及法律法规的正确实施。