9月28日在市人大常委会机关“红色传承·法治同行”主题党日活动中， 成功举行了《安康市城市文明养犬管理条例》模拟立法听证会，作为模拟听证全程参与者，我深切体会到，活动的顺利开展离不开市人大常委会办公室、法工委领导在方向上的精准把控、实施过程中的细致打磨，同时也得益于全体参与同志的高度协作和默契配合，也让我对人大工作中“党建引领业务，业务彰显党建”的融合路径有了更为深刻的认识。

听证“小现场”，体现立法“大理念”

筹备初期，在听证主题、人员类别上反复研究，数易其稿，根据真实听证和调研情况，我们初步筛选了“每户限养一只合理性”“过渡条款饲养数量”等听证核心问题，但在如何贴合安康实际、覆盖多元诉求上仍存困惑。几位领导在方案研讨时明确指出：“立法听证模拟的核心是听民声，要让每个论点都对应群众真正的‘急难愁盼’。”为此，我们结合前期全市养犬管理调研数据，重新梳理出多犬家庭“情感不舍”、独居老人“精神寄托需求”、残疾人“辅助犬特殊权益”等关键痛点，最终确定三大核心问题，并细化出养犬行业协会、老年群体、基层执法者等10类听证参加人，确保不同声音都能被充分倾听。

听证过程中，不同观点的碰撞尤为触动人心，养犬行业协会强调“统一标准防乱象”，多犬家庭哽咽诉说“情感羁绊”，未成年人家长坚守“孩子安全底线”，残疾人恳请“辅助犬不计入限养数量……”这些矛盾诉求，正是地方立法需要破解的现实难题。当基层派出所拿出“单犬家庭伤人率低 3.2 倍”的数据，社区网格员提出“芯片登记防钻空子”的建议，我更清晰地认识到，好的立法既要理解群众情感，也要守住公共安全底线，同时兼顾执法效率与民生保障。

角色“小转换”，体现党建“大作为”

作为在人大法工委深耕十年的工作人员，我首次以策划者身份组织主题党日活动，收获颇多。最让我触动的是，10位参与同志彻底跳出了“旁观者”的身份定位，自觉以“立法参与者”和“群众代言人”的角色，将“以人民为中心”的理念融入每一个细节，用精诚合作展现了团队的凝聚力。

前期准备中，大家主动认领任务、互补短板：有人化身“老年养犬代表”，走访社区独居老人，记下“怕登记麻烦”“舍不得老伙伴”的心声；有人扮演“基层执法者”，查阅省内8市条例，梳理“执法取证难”“跨部门协调不畅”等痛点；负责记录的同志则提前设计表格，将意见细化为“条款修改建议”“群体特殊需求”“落地保障措施”等维度。多年法工委工作中，我见过无数次意见征集，但这次同志们“主动解题”的劲头，让我真切感受到团队协作的力量，原本担心会“冷场”的自由发言环节，大家围绕“登记流程简化”“违规处罚梯度”深入探讨，不时冒出贴合安康实际的点子，这些细节让我深刻体会到，党建工作不是“空对空”，而是要融入具体民生事务，一支有凝聚力、有担当的团队，更能让党员成为连接政策与群众的“桥梁”。正如一位青年党员所说：“以前觉得立法离自己很远，这次才知道，每一条规定背后都是老百姓的柴米油盐，能和大家一起把‘心里话’变成‘纸上法’，特别有意义。”

实践“小探索”，引发工作“大思考”

这场模拟听证既是主题党日的创新尝试，也是立法工作的“实战练兵”。作为人大机关干部兼支部组织委员，这次活动也让我对今后的工作有了更深入、更具体的思考。

一是立法工作应注重“开放”与“精准”并重。听证过程中，老年代表建议“简化登记流程”，残疾人代表希望“联合办理、减少跑动”，这些声音提醒我们，立法不仅要公开透明、广纳民意，更要精准体察不同群体的现实困难，解决实际问题。

二是党建工作应兼顾“创新”与“实效”。以往的主题党日多以集中学习、座谈交流为主，而此次模拟听证实现了党建与民生实务的有机结合，既提升了党员的参与积极性，也切实助力了立法调研，今后可继续探索“党建+民生”的活动形式，例如围绕垃圾分类、老旧小区改造等议题开展模拟协商，让党建真正成为服务群众、解决问题的平台。

三是社会治理应强化“协同”与“联动”。听证会上，物业公司、网格员和执法部门多次提到“需要多方协作”，如物业协助登记、社区加大宣传、公安机关严格执法等，反映出城市治理不是单一主体的任务，而需要政府、社区和市民各尽其责、协同配合，只有形成合力，才能将法规条文转化为实际行动，使文明养犬逐渐成为社会自觉。

活动虽已落幕，余韵却久久回荡。我要继续当好连接群众与国家机关的“连心桥”，俯下身倾听百姓心声，将群众的所思所盼原汁原味纳入履职视野，挺起胸做好政策宣讲，把党和政府的惠民举措讲清楚、说明白，推动法规政策落地见效，为人民群众的幸福安康之路添砖加瓦。

（作者系市人大常委会法工委办公室主任）