紧密型城乡教育共同体（简称“教共体”）作为促进义务教育优质均衡发展的核心载体，是破解城乡教育二元结构、实现教育公平的关键举措。近年来，镇坪县人大常委会坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，践行全过程人民民主。立足县域教育实际，按照市人大关于开展教共体立法调研的要求，以调研活动为契机，探索教共体规范化建设路径，为推动教育资源优化配置、提升育人质量提供保障支撑。

一、教共体建设实现高质量开局

为切实提升县域义务教育优质均衡发展水平，按照市委、市政府总体部署，在义务教育学段组建5个紧密型城乡教育共同体（其中，初中1个、小学4个）,推行“五共五统一”的运行管理模式。2024年秋季学期紧密型城乡教育共同体全面启动运行，2025年全县城乡义务教育优质均衡发展水平明显提升。

一是聚焦总体部署强化组织领导。县委常委会、县政府常务会定期研究部署教共体建设工作，印发《镇坪县建设紧密型城乡教育共同体工作实施方案》，成立县委书记、县长“双组长制”领导小组。将教共体建设纳入联校包抓“四位一体”责任体系，由相关联镇县委常委牵头组建5个教共体专班。成立教共体党委，隶属县教体局党委，负责组织实施教共体工作。县人大组织开展建设紧密型城乡教共体推进义务教育优质均衡发展视察，听取并审议《全县义务教育优质均衡发展情况的报告》。县委、县政府多次召开调度会、现场会，全面推进教共体建设工作。

二是聚焦管理共进推动改革落地。实行统一的法人治理结构，健全完善教共体总校长为法定代表人、成员校执行校长具体实施的管理体制机制，推动形成人财物统管、责权利一体的教共体管理体系。坚持党组织领导的校长负责制，各教共体成立党总支，制定出台党组织会议和校长办公会议议事规则，设置“一办四中心”内设机构，组建教共体年级组和学科组，形成党组织统一领导、分工明确、协调运行的教共体管理机制。印发教共体运行管理办法，完善“三重一大”决策制度，出台教师交流轮岗制度，优化常规管理制度，确定教共体《组织机构职责》《党组织书记和各级校长职责》，以教共体为单位核定教师编制，给予教共体建设关键政策保障。

三是聚焦师资共用提升教育质量。在全县建成教共体教师成长基地1个、基地校6所，组建城乡教师学习共同体21个，打造名师工作坊4个，全面提升教师专业素养和育人水平。通过实施教师“青蓝结对”工程和“一师一优课、一课一名师”活动，培养365名优秀学科教师团队、125名专兼职心理健康教育辅导员和家庭教育指导教师。推进优秀教师在教共体内“双向”流动，教共体选派42名教师与校长交流轮岗，教共体内教师结构性紧缺问题得到有效缓解。

四是聚焦资源共享推动教育发展。印发《镇坪县城区教育资源整合学校梯次搬迁工作实施方案》，拟2026年春季开学县高中搬迁至新校区，同步将县初中搬迁至县高中现校区。城关小学分设东南两个校区。2025年春季学期停办8个村级教学点，集中资源办好乡镇中心学校，减轻教共体运行负荷。筹措资金高标准打造智慧校园和数字校园10所，建成“线上线下”互联互通教学教研新平台。推行教共体作息时间、课程设置、教学进度、考核标准“四统一”和教师研讨培训、教学质量监测、安全德育活动、教师考核竞聘“四同步”。

五是聚焦考核共评释放改革活力。建立“两单一表”清单交办制度，制定教共体《年度重点工作任务清单》，2024年度32项改革任务全部完成，2025年确定26项重点任务。建立“三线合一”考核评估制度，出台《镇坪县中小学校长职级制改革实施方案（试行）》，印发《镇坪县紧密型城乡教育共同体考核评估办法》，修订完善学校年度目标责任办法，评审认定初中级校园长11名，2025年县财政预算100万元用于教共体建设。建立“1+N”挂牌督导制度，聘任专职督学9名、特邀督学24名、兼职督学34名，建立“1名专职督学+N名兼职督学”联系教共体的督导责任体系。

六是聚焦文化共融凝聚发展合力。实施新时代立德树人工程，推动教共体德育教育提质增效，各教共体组织开展研学实践、技能大赛、劳动教育、社团联谊等活动，每学年定期举办艺术节、科技节和春秋达标运动会，通过活动加强融合交流，逐步形成一个教共体内一个主题文化品牌，让师生广泛认同教共体工作。实施教育家精神铸魂强师行动，深入开展教师师德师风加强年活动。不断加强教共体建设宣传工作，及时梳理改革做法和成效，不断扩大全县教共体建设的影响力和满意度。

二、教共体推进取得初步成效

一是基本公共教育服务体系全面优化。加快县城学校扩容，推进城区教育资源整合学校梯次搬迁，2025年年底前，镇坪县高级中学建设项目完工，将按计划有序将镇坪县初级中学搬迁至镇坪县高级中学现校区，城关小学分设东南两个校区，县城优质教育资源短缺问题得到根本解决。办好乡镇优质学校，结合生源变化情况，整合小散弱乡村小规模学校，集中资源办好乡镇中心小学，加快数字校园建设，建立跨区域教育资源共享平台，构建“互联网+”环境下的紧密型城乡教育共同体发展新模式。

二是教育优质均衡发展水平全面提升。优化法人治理结构，按照核心校为总校、成员校为分校的“1+N”教共体组建模式，逐步健全教共体总校长为法定代表人、成员校执行校长具体实施的管理体制机制，构建人财物统管、责权利一体教共体管理架构。顺畅运行管理机制。制定教师编制配备、交流轮岗、财务管理、固定资产等配套管理办法，完善教研员联系教共体制度和教共体责任督学挂牌督导制度，出台教共体考核评估办法，推动形成全链条闭环管理体系。

三是教育立德树人根本任务全面落实。健全校长激励机制，实施中小学校长职级制改革，校长职级序列确定为四级七档，根据级别档次确定待遇标准，待遇标准为每月600元至1200元。健全教师管理机制，将教共体内各成员校之间教师流动由用编审批改为实名备案，赋予教共体用人自主权。实施教师能力提升工程，组建城乡教师学习共同体21个，开展教师“青蓝结对”，促进教师专业发展。健全立德树人机制，建立教育教学常规管理“四统一四同步”制度，推动教共体文化共融，镇坪县2024年中考整体水平位居全市前列。

三、借力立法调研，共谋教育提质

教共体建设既是政治任务、也是重要民生工程。镇坪县人大将紧盯改革目标和重点、盯时间节点，持续组织视察和跟踪监督工作，从政策配套、经费落实、激励机制等方面予以重点监督，全面了解掌握教共体工作进展情况，高质高效推动教共体建设各项工作。 

当前，开展“城乡教育共同体建设工作”立法调研意义重大，通过立法保障此项工作不仅十分必要，且具备高度可行性。从必要性来看，目前县域城乡教育存在诸多问题，如城乡学校教育资源分配不均、教师正常流动瓶颈、人口自然下降导致许多乡村学校教师编制与学生人数不匹配，甚至需资源整合的现实问题，县域内优秀教师、优质生源留不住问题、教师鼓励激励机制不健全或看不到希望的问题、城乡教学质量差距不断拉大、师德师风树标杆问题、师生身心健康问题等等。这些问题严重阻碍了教育公平的实现和教育事业的整体发展。立法能够从制度层面为城乡教育共同体建设提供坚实保障，明确各方权利义务，规范建设过程，确保政策的持续性和稳定性，推动城乡教育均衡发展。

在可行性上，按照《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》，为立法提供了政策依据和方向指引。许多地方已经开展了城乡教育共同体建设的实践探索，也积累了丰富的实践经验，为立法提供了现实参考。且随着民族复兴，强国伟业建设，人民对教育公平的关注度和不惜代价的投入不断提高，这是一个市场规律，靠堵是行不通的，重要在疏导。适应社会对教育需求的发展，为立法营造了良好的社会氛围，提供了群众基础。就立法调研提出建议意见供参考。

一是明确教共体建设目标与原则。法规应清晰界定城乡教育共同体建设旨在缩小城乡教育差距，实现优质教育资源共享，提升县域整体教育质量。整合亟需整合的教师和学校资源，发挥更大的教育教学优势。坚持公平公正、资源共享、协同发展、因地制宜的原则，确保在全市不同县域的实际情况下都能有效推进。

二是保障教育资源均衡配置。从资金投入上，规定县级财政要设立紧密型城乡教育共同体建设专项资金，并向乡村学校倾斜，保障乡村学校教学设施的更新、维护。在师资配置方面，建立教师定期交流轮岗制度，明确城区骨干教师到乡村学校支教的期限和要求，同时为交流教师提供待遇保障和晋升发展优惠政策，设立乡村教师专项培训基金，提升乡村教师专业素养。

三是建立健全管理与监督机制。在管理机制和监督机制方面，明确教学质量、讲师德师风、校园安全等列入重点督导考核内容，管理成效定期向社会公布，让群众看得见实实在在的成效。让学校产生“名片”效益。群众自愿宣传学校，自愿选择到校就读管理就到位了。建立公众监督举报渠道，鼓励社会各界参与监督。

（作者系镇坪县人大社会建设和教科文卫工委主任）