为深入贯彻落实党中央关于加强国有资产管理和治理的决策部署，切实履行人大国有资产监督职责，全面掌握镇坪县国有资产管理现状，摸清资产底数、梳理存在问题、提出改进建议，近期，镇坪县人大常委会围绕全县企业国有资产（不含金融企业）、行政事业性国有资产、国有自然资源资产三类资产管理情况开展了综合调研。调研过程中，镇坪县人大常委会严格遵循《中共镇坪县委关于建立县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（镇发〔2019〕17号）要求，通过查阅资料、实地核查、座谈交流等方式，对全县国有资产管理工作进行了全面梳理和深入分析，形成本调研报告，为县委、县政府科学决策提供参考，对加强安康市国有资产监督工作具有借鉴意义。

一、国有资产管理基本情况

近年来，镇坪县政府高度重视国有资产管理工作，严格贯彻落实中央、省委、市委和县委关于国有资产管理的各项决策部署，逐步建立健全国有资产管理体系，不断规范管理流程、提升管理效能，各类国有资产得到有效保护和合理利用。截至2025年底，全县国有资产总体规模稳步增长、结构持续优化，为县域经济社会高质量发展提供了有力支撑，各项管理工作紧密贴合镇坪山区实际，呈现出稳步推进、持续提升的良好态势。

（一）企业国有资产（不含金融企业）管理概况。截至2025年底，全县纳入国资委企业财务快报范围的企业共12家，其中一级企业6家、二级企业6家，共有员工74人，成立党总支1个、党支部2个，党员21名，企业组织建设逐步完善。企业资产总额达497683万元，较上年增长121652万元，同比增长32.35%，主要得益于长期股权投资、固定资产、在建工程及无形资产（土地使用权、林权、采砂权）的合理配置；负债总额304780万元，较上年增长95847万元，同比增长45.87%，主要因政府专项债和银行贷款投入增加，用于支持县域重点项目建设；所有者权益总额192903万元，较上年增长25805万元，同比增长15.44%，主要由实收资本稳步增加带动。目前，县属国企承担着县域内多项公益性项目建设和运营任务，在推动地方经济发展、完善基础设施建设、保障民生需求等方面发挥着不可替代的重要作用。

（二）行政事业性国有资产管理概况。2025年底，全县纳入资产报表编制范围的行政事业单位共94户，资产总额246646万元，其中行政单位国有资产200185万元，事业单位国有资产46461万元；负债总额21911万元，净资产224735万元，资产整体运行平稳。从资产构成看，流动资产43454万元，其中货币资金28296万元，有效保障各单位日常运转需求；非流动资产203192万元，涵盖固定资产净值37993万元、在建工程32574万元、无形资产净值1740万元、公共基础设施净值110173万元、政府储备物资157万元、保障性住房净值20404万元等，资产种类齐全、布局合理。全县已构建起“政府统一领导、财政部门综合监管、主管部门归口管理、使用单位具体负责”的四级管理体系，资产信息化管理水平持续提升，逐步实现资产从“入口”到“出口”的全生命周期动态监控。

（三）国有自然资源资产管理概况。镇坪县地处山区，自然资源丰富，各类自然资源资产底数清晰、布局合理，是县域发展的重要优势。一是土地资源，全县土地总面积150246.43公顷，其中耕地3997.05公顷（永久基本农田3.24万亩），林地141528.42公顷，园地163.97公顷，草地852.22公顷，湿地198.01公顷，各类建设用地布局合理，既保障城镇发展和项目建设需求，又严守耕地保护底线。二是矿产资源，已发现矿种16种，探明资源储量的矿种6种，石煤、饰面用板岩在全市占据重要位置，保有储量潜在经济价值65亿元，近年来陆续完成地热（温泉）、页岩气、矿泉水、绿松石等资源勘探，为后续规范开发利用奠定坚实基础。三是森林资源，国有林场经营总面积64.28万亩，国有林地面积64.04万亩，其中公益林49.56万亩（已全部注入县属国企），商品林14.48万亩，覆盖全县7个镇，森林覆盖率达88.82%，生态优势突出。四是水利资源，除南江河干流外，流域面积100平方公里以上河流4条，多年平均径流量10.02亿立方米，水能理论蕴藏量26.64万kw，已开发量17.46万kw，建成小水电27座，既保障群众生产生活用电，也为县域经济发展提供能源支撑。

二、国有资产管理工作成效

近年来，镇坪县政府坚持问题导向、目标导向、结果导向，深入贯彻落实中央、省委、市委关于国有资产管理的各项决策部署，严格执行县委工作要求和相关法律法规，结合县域山区实际，扎实推进国有资产管理各项工作，逐步规范管理流程、健全管理制度、提升管理效能，取得阶段性成效，得到群众和各方面认可，为后续工作开展奠定坚实基础。

（一）管理制度体系逐步完善，管理基础不断夯实。县政府严格贯彻落实《中共镇坪县委关于建立县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（镇发〔2019〕17号）要求，结合镇坪实际，逐步建立健全各类国有资产管理规章制度，实现资产管理有章可循、有规可依。企业国有资产管理方面，印发《镇坪县县属企业领导人员管理办法（试行）》等6个管理制度，督促企业制定配套内部管理制度，构建起“管人、管事、管权”的制度体系，规范企业运营管理；行政事业性国有资产管理方面，印发《镇坪县县级行政事业单位国有资产处置管理办法》《镇坪县县级行政事业单位国有房屋出租管理办法》等制度，汇编政策法规，出台公物仓管理暂行办法，明确资产配置、使用、处置全流程管理要求，有效规范各单位资产管理行为；国有自然资源资产管理方面，制定“田长制”配套文件，完善国土空间规划体系，健全自然资源登记、保护、开发利用等相关制度，为国有资产管理工作提供坚实制度保障。

（二）资产分类管控成效显著，利用效率持续提升。结合镇坪山区实际，针对不同类型国有资产特点，采取差异化管理措施，推动资产保值增值、高效利用。企业国有资产方面，围绕主责主业制定“一企一策”考核指标，建立财务快报和经济效益月报监管系统，抓实违规借款追偿与低效投资清理，通过资产划转注入增强企业活力，相关监管做法连续两年在全市国资监管会议上交流发言，获市级部门肯定。行政事业性国有资产方面，常态化开展资产清查，依托财政云系统推进资产信息化、全生命周期动态监控，积极盘活闲置资产，将多处闲置房屋土地注入国企或调剂给相关单位，避免资产浪费、提升使用效益，资产年报工作连续三年获市财政局通报表扬。国有自然资源资产方面，严格落实耕地保护制度，优化国土空间布局，推进生态修复，规范矿产资源开发，有序开展自然资源资产清查与资产负债表编制试点，资源保护与利用水平持续提升，生态优势逐步转化为发展优势，镇坪县顺利通过复核评估，继续保留全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地荣誉称号。

（三）监督管理机制不断健全，资产安全得到保障。镇坪县构建起多层次、全方位的国有资产监督体系，切实守住国有资产安全底线，确保资产安全规范运行。强化审计监督，县审计部门依法加强国有资产审计，在年度审计报告中反映国有资产审计结果及整改情况，配合人大开展专项审计调查，及时发现和整改管理中的问题；强化人大监督，县人大常委会将国有资产管理情况报告纳入年度监督工作计划，通过视察、专题调研、审议报告等方式，加强常态化监督，推动政府落实管理责任；强化部门监管，各主管部门切实履行监管职责，开展资产管理专项检查，规范资产处置、出租出借等行为，建立健全问责机制，及时纠正不规范管理行为；强化社会监督，按照规定公开国有资产管理相关信息，邀请人大代表参与监督活动，广泛听取各方面意见，回应社会关切，形成全社会共同监督的良好氛围。

三、国有资产管理工作存在的主要问题

在肯定成效的同时，调研中也发现，镇坪县国有资产管理工作仍存在一些短板和不足，与中央、省委、市委、县委关于国有资产管理“全面规范、公开透明、监督有力”的工作目标相比，与县域经济社会高质量发展的现实需求相比，仍有一定差距。这些问题既有山区县域客观条件的限制，也有工作落实层面的不足，需结合镇坪实际，统筹兼顾、精准施策加以解决。

（一）企业国有资产管理存在的突出问题。一是市场化运营水平有待提升，“造血”能力需进一步增强。县属国企承担公益性项目多、经营性项目少，主业运营能力不足，市场化运作机制不够健全，缺乏核心竞争力。截至2025年底，全县国有企业营业利润总额为-212万元，亏损企业占比达83.33%，企业自我发展、自我造血能力薄弱，在一定程度上依赖政府投入和政策支持，难以适应市场化发展需求。二是债务风险防控压力较大，管理机制需进一步完善。全县10家国有企业存在负债情况，其中6家企业资产负债率超过70%，超出合理负债范围，后续债务偿还压力较大。同时，部分企业债务管理机制不健全，风险预警和应急处置能力不足，难以有效防范化解债务风险，需进一步优化负债结构、强化风险管控。三是人才队伍建设有待加强，专业能力需进一步提升。企业领导班子和经营团队建设不够完善，懂经济、会经营、善管理的专业化管理人员匮乏，专业人才短缺，难以满足企业市场化运营和高质量发展需求，需进一步加大人才引育力度。

（二）行政事业性国有资产管理存在的突出问题。一是存量资产盘活难度较大，利用效率需进一步提高。部分存量资产位置偏远、功能老化、权属不清，市场化盘活渠道有限，难以实现有效利用；少数单位“重购置、轻盘活”观念未根本转变，对闲置资产调剂共享积极性不高，资产闲置浪费现象依然存在，需进一步转变观念、拓宽盘活渠道。二是资产核算不够规范，底数需进一步摸清。无形资产、数据资产等新型资产的核实、入账工作难度较大，部分资产未及时登记入账，存在账实不符、账账不符情况，资产核算的准确性和完整性有待提升，需进一步规范核算流程、完善核算标准。三是管理队伍不够稳定，业务能力需进一步精进。各单位专职资产管理人员偏少，且人员变动频繁，部分管理人员业务能力不足，缺乏系统的政策培训和业务指导，难以适应新形势下国有资产管理工作要求，需进一步稳定队伍、提升专业素养。四是制度执行不够严格，管理流程需进一步规范。部分单位未严格落实资产管理制度，存在资产处置不报批、出租出借不备案、资产移交不及时等问题；资产盘活激励约束机制不完善，对资产低效使用、闲置浪费等行为的问责力度不足，领导干部离任资产监管缺乏有效措施，需进一步强化制度执行、规范管理流程。

（三）国有自然资源资产管理存在的突出问题。一是资源底数精细化程度不足，管理精度需进一步提质。部分自然资源资产的精准调查监测、动态更新机制不健全，对资产底数、空间分布、质量状况的掌握不够全面、精准，难以满足精细化管理需求，需进一步完善调查监测机制、提升管理精细化水平。二是保护与开发利用平衡难度较大，二者平衡需进一步把握。城镇化进程中，建设用地需求与耕地保护、生态保护红线的矛盾依然存在，部分区域资源开发利用不够规范，生态保护与经济发展的平衡难度较大，需进一步统筹兼顾、科学谋划。三是市场化配置机制不够完善，资源价值需进一步释放。自然资源资产有偿使用制度虽已建立，但矿业权出让、土地二级市场交易等领域市场化程度不高，交易活跃度不足，资源配置效率有待提升；生态产品价值实现路径较为单一，“两山”转化通道尚未完全打通，需进一步深化市场化改革、拓宽价值实现渠道。四是监管执法能力有待提升，执法合力需进一步形成。基层自然资源执法力量薄弱，专业执法人员短缺，“人防+技防”监管体系尚未完善，跨部门协同监管、联合惩戒合力不足，对违法占地、非法采矿等行为的查处力度需进一步加强，需充实执法力量、健全监管机制。

四、存在问题的原因分析

深入分析上述问题产生的原因，主要有以下几个方面，既有体制机制层面的制约，也有工作落实层面的不足，结合镇坪山区实际，具体如下：一是思想认识不够到位。部分部门和单位对国有资产管理工作的重要性认识不足，未能深刻领会中央、省委、市委、县委关于国有资产管理的决策部署精神，存在“重使用、轻管理”“重购置、轻盘活”的思想，对国有资产保值增值、风险防控重视不够，主动加强管理的意识不强，责任落实不够有力，未真正将资产管理工作摆在重要位置。二是管理体制不够健全。各类国有资产管理的权责划分不够清晰，部门之间协同配合机制不完善，存在多头管理、分散管理现象，缺乏统一的统筹协调和联动监管，难以形成管理合力；部分管理制度与镇坪山区实际工作结合不够紧密，可操作性不强，制度执行不到位，未能充分发挥制度的约束和规范作用。三是市场化运作机制不完善。县属国企市场化改革不够深入，法人治理结构不健全，激励约束机制不完善，缺乏市场化经营理念和管理模式，难以适应市场竞争需求；自然资源资产市场化配置改革进展缓慢，交易平台建设不够完善，资源价值实现渠道有限，未能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。四是人才队伍建设滞后。国有资产管理涉及面广、专业性强，需要一支懂政策、会管理、善经营的专业化队伍。但目前全县国有资产管理人才总量不足、结构不合理，专业能力和业务水平有待提升，加之镇坪地处山区，人才引育难度较大，难以满足新形势下国有资产管理工作需求。五是监督考核机制不够完善。国有资产监督考核体系不健全，考核指标设置不够科学，对资产保值增值、盘活利用、风险防控等方面的考核权重不足；监督方式较为单一，常态化监督力度不够，对违规行为的问责力度不足，难以形成有效约束机制，未能充分调动各方面加强资产管理的积极性和主动性。

五、加强国有资产管理工作的对策建议

国有资产管理工作是一项系统工程，事关全县经济社会高质量发展和人民群众切身利益，是落实中央、省委、市委决策部署和县委工作要求的重要举措。针对当前存在的问题和不足，建议县政府及相关职能部门结合镇坪山区实际，聚焦问题短板，细化工作措施，不断提升国有资产管理规范化、精细化、市场化水平，切实管好、用好、盘活好国有资产，为镇坪县经济社会高质量发展提供有力支撑。

（一）深化企业国有资产管理改革，着力提升市场化运营水平。一是强化企业市场化运营能力。严格对照央行等四部门2024年8月联合发布的《关于规范退出融资平台公司的通知》（银发〔2024〕150号）要求，压实工作责任，确保2027年6月30日前完成融资平台公司清零退出。厘清并聚焦县属国企主责主业，结合镇坪生态、文旅资源优势优化产业布局，合理减少公益性项目负担，加大经营性项目培育力度，重点培育一批具有核心竞争力的经营性项目，提升企业自我造血能力；健全法人治理结构，完善市场化经营机制，推动企业自主经营、自负盈亏、自我发展；规范投资决策流程，清理低效无效投资，提高资金使用效益，逐步降低亏损企业比例，推动国企良性发展。二是防范化解企业债务风险。严格落实中央、省、市关于地方政府债务管理的各项规定，建立健全企业债务风险管控体系，结合各企业实际，制定“一企一策”债务风险应急处置预案，加强债务动态监测和预警，严控新增政府隐性债务，扎实推进存量债务化解；优化企业资产负债结构，通过资产处置、股权融资等合规方式，降低资产负债率，缓解债务偿还压力；加强企业财务监管，规范财务管理流程，提高财务透明度，防范财务风险，确保企业稳健运营。三是加强人才队伍建设。坚持党管人才原则，积极优化企业领导班子和经营团队结构，强化国企党组织政治功能与组织功能，将党的领导全面融入公司治理各环节。同时结合镇坪实际，加大专业人才引育力度，一方面积极引进懂经济、会经营、善管理的专业化人才，落实人才引进配套政策；另一方面加强现有人员业务培训，提升企业经营管理水平；建立健全激励约束机制，将经营业绩与薪酬待遇紧密挂钩，充分激发企业员工的积极性和创造性，为企业高质量发展提供坚实人才保障。

（二）规范行政事业性国有资产管理，着力提高资产利用效能。一是加大存量资产盘活力度。深入开展全县行政事业性国有资产“三资”摸底清查，建立健全闲置资产台账，结合镇坪山区实际，通过市场化出租、拍卖、功能改造等多元合规方式，重点盘活闲置厂房、办公用房等资产；健全闲置资产调剂共享机制，强化部门协同，提高资产调剂使用率，杜绝资产闲置浪费；转变管理观念，引导各单位树立“精打细算、勤俭节约”的理念，重视资产盘活和高效利用，充分发挥每一份资产的应有作用。二是规范资产核算管理。严格按照国家行政事业性国有资产管理相关规定，加强无形资产、数据资产等新型资产的核实、入账工作，明确核算标准和流程，确保资产账实相符、账账相符；推进资产信息化建设，完善财政云一体化信息系统，实现资产全生命周期动态监控，提升资产核算的准确性和效率；加强资产台账管理，定期开展资产清查核实，及时更新资产信息，确保资产底数清晰、管理规范。三是加强管理队伍建设。健全“专职+兼职”资产管理队伍体系，明确各单位资产管理岗位职责，稳定管理人员队伍，减少人员频繁变动；每年开展不少于2次的政策法规、业务技能培训，实现培训全覆盖，提升管理人员的专业能力和业务水平；建立资产管理岗位责任制，明确责任分工，压实管理责任，确保各项工作落到实处，推动资产管理工作规范化开展。四是强化制度执行力度。严格落实各项资产管理制度，加强对资产处置、出租出借、资产移交等环节的监管，规范管理流程，杜绝违规操作；建立健全资产盘活激励约束机制，将资产盘活利用情况纳入单位绩效考核，对工作成效显著的予以表彰奖励，对资产低效使用、闲置浪费的严肃问责；探索建立领导干部离任资产交接制度，加强对领导干部任期内资产管理情况的监督考核，确保资产规范交接、安全可控。

（三）强化国有自然资源资产管理，着力推动绿色发展提质。一是夯实管理基础。深入贯彻落实中央关于自然资源管理的决策部署，加快推进自然资源统一调查监测评价体系建设，完善资源调查监测、动态更新机制，全面摸清自然资源资产底数、空间分布和质量状况，建立全口径自然资源资产数据库；有序推进自然资源资产负债表编制试点工作，提升资源管理精细化水平；加强自然资源登记管理，深化不动产“登记难”集中整治，完善林权、土地承包经营权等确权登记工作，夯实产权基础，确保资源权属清晰。二是统筹保护与开发利用。严格实施国土空间规划，强化“三区三线”刚性管控，合理安排建设用地，妥善处理建设用地需求与耕地保护、生态保护红线的矛盾，坚决守住生态保护底线和耕地保护红线；规范矿产资源开发利用秩序，推动绿色勘查、有序开发，提升资源利用效率，结合镇坪矿产资源优势，打造绿色矿业发展模式；加强耕地保护，严格落实“田长制”，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保耕地总量稳定，保障粮食安全。三是深化市场化配置改革。完善自然资源资产有偿使用制度，扩大竞争性出让范围，健全市场化价格形成机制，充分发挥市场在自然资源配置中的决定性作用；规范发展自然资源资产交易平台，提升交易活跃度，提高资源配置效率；结合镇坪生态优势，探索创新生态产品价值实现路径，培育壮大生态产业、文旅产业，拓宽“两山”转化通道，推动生态优势转化为发展优势。四是强化监管执法和生态修复。加强基层自然资源执法力量建设，充实专业执法人员，完善“人防+技防”监管体系，构建“空天地网”一体化智能监测监管系统，加大对违法占地、非法采矿等行为的查处力度，严厉打击自然资源领域违法违规行为，维护自然资源管理秩序；健全跨部门协同监管、联合惩戒机制，形成监管合力；统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，加大生态修复力度，推进历史遗留矿山、退化草原、受损湿地等重点区域生态修复，建立健全生态保护补偿机制，巩固提升生态功能，守护好镇坪的绿水青山。

（四）健全国有资产保障监督机制，着力强化考核落实实效。一是加强组织领导。县政府要切实履行国有资产管理主体责任，加强对全县国有资产管理工作的统筹协调和组织领导，明确各部门、各单位的管理职责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局；各主管部门要切实履行监管职责，加强对本行业、本系统国有资产管理工作的指导和监督，推动各项工作落到实处，确保资产管理工作有序推进。二是完善制度体系。结合镇坪县实际，进一步修订完善各类国有资产管理规章制度，细化管理流程，增强制度的可操作性，让制度更贴合镇坪山区实际、更具实用性；加强制度宣传培训，提高各部门、各单位和管理人员的制度意识，严格按照制度开展管理工作；及时总结管理经验，结合机构改革和管理实际，不断健全完善国有资产管理体系，推动管理工作规范化、制度化发展。三是强化监督考核。县人大常委会要持续加强国有资产监督工作，将国有资产管理情况报告纳入年度监督工作计划，通过视察、专题调研、专题询问、满意度测评等方式，强化常态化监督，推动政府落实管理责任；县政府要完善国有资产监督考核体系，科学设置考核指标，加大对资产保值增值、盘活利用、风险防控等方面的考核权重，将考核结果与部门绩效、干部考核紧密挂钩；强化审计监督和社会监督，形成全方位、多层次的监督合力，对违规行为严肃问责，确保国有资产安全规范运行。

（作者系镇坪县人大财农工委主任）