2026年5月12日，旬阳市第一届人民代表大会第六次会议期间，市人大代表丁金军向大会正式提交了一份沉甸甸的建议——《关于将羊山村创建省级旅游度假区纳入旬阳市统筹发展的建议》。

这条建议从村民的一句句“牢骚”到正式提交，历经半年、四道“淬炼”。它的诞生过程，不仅是民意的“直通车”，更是旬阳市人大常委会创新代表建议形成机制、践行全过程人民民主的生动缩影。

民情日记里的“急难愁盼”

“羊山村山好水好文化好，可老百姓守着‘金饭碗’找不到饭碗。”这是许多村民的心结，也是丁金军在民情日记里反复出现的一句话。

2026年元旦刚过，丁金军揣着写得密密麻麻的民情日记本走进羊山村。

“丁代表，咱这青山绿水，城里人来了都说好，可留“一心为民”盯民生福祉不住人啊！”村民周佐堂拉着他的手，“山上中药材品质一流，可路不好走，好货卖不起价。年轻人全跑光了，就剩我们这些老骨头。”

群众的声音是代表履职的“第一信号”。连续一个多月，丁金军走遍羊山村的沟沟岔岔，走访近百户村民。他把群众的话一字一句记下——“要是有个像样的旅游项目，咱在家门口就能挣钱”“路要再修宽些，大巴车进不来”“观光的地方太少了，光看山看水没意思……”日记本越来越厚，他的思考也越来越深。

白天走访，晚上梳理。丁金军把群众反映的共性问题分类归纳，将区位交通、产业基础、政策机遇等逐一比对。“单靠零敲碎打解决不了根本问题。必须争取市级统筹规划，把羊山村放进全市发展的大盘子！”丁金军在日记本上重重写下这句话。

从“听见”到“听懂”，从民情收集到问题研判，这正是旬阳市人大常委会推行的“学、听、思、查、研、写”六大步骤中的前四步——学政策、听民声、思选题、查资料。丁金军用脚板丈量出的民情日记，不仅是建议的“原料库”，更是一份沉甸甸的责任清单。

小组活动中的“头脑风暴”

有了初步想法，丁金军没有急于动笔。按照构元镇人大主席团要求，每季度至少开展一次代表小组活动，拟提交的建议草案必须先经过集体讨论。

2026年2月10日，构元镇人大第五代表小组联络站里坐得满满当当，一场围绕羊山村发展出路的“头脑风暴”正在进行。

丁金军向小组其他六位代表作了汇报：“我想提个建议，把羊山村创建省级旅游度假区纳入旬阳市统筹规划。这不只是羊山村的事，做好了能带动整个构元镇的文旅产业。”

话音刚落，代表们纷纷发言。“这个选题好，紧扣乡村振兴和绿色发展，符合市里‘生态优美、兴文强旅’战略。”镇人大代表、构元镇党委书记首先肯定，“但必须先吃透市里有没有相关规划？建议不能‘自说自话’，必须‘接上天线’。”

“我建议把旅游业态具体化。”从事民宿经营的吕万新代表接过话茬，“比如避暑度假、民俗体验、研学教育、特色种养观光等……把这些内容写实了，操作性才强。”

“还要考虑基础设施的承载能力。”“进村道路弯多路窄，大巴车错车都难，这个瓶颈不突破，游客再多也进不去。”“人才问题也得写进去，得有政策吸引年轻人返乡。”其他代表一一补充。

会后，丁金军连夜撰写初稿，洋洋洒洒三千多字。可反复读了几遍，他自己并不满意——总觉得缺乏足够的政策依据和可行性论证，有点像“自说自话”。“还得再打磨。”他在初稿上画了个大大的问号。

主席团里的“专业淬炼”

初稿形成后，丁金军将建议提交给构元镇人大主席团。按照旬阳市人大常委会推行的代表建议“提精”工作机制，镇人大主席团要对每一条拟上报的建议进行“合规性、可行性、规范性”三审。

镇人大主席赵跻拿到建议文本后，仔细研读后拨通丁金军的电话：“老丁，选题很好，但文本还需精雕细琢。你写‘完善基础设施’，太笼统。交通、住宿、餐饮、服务设施……哪一项最急迫？要具体到项目、数据。还有‘政策上倾注资金支持’，支持什么？资金、土地、项目？每一条都要有明确的诉求和政策依据。”

不仅如此，镇人大主席团还主动协调镇上相关职能部门，为丁金军提供了羊山村最新的国土空间规划图、林地保护红线图，以及市上印发的《旬阳市国民经济和社会发展“十五五”规划纲要（征求意见稿）》。

丁金军花了一周时间，对照市“十五五”规划、省级旅游度假区创建标准，反复研读比对。这一读，他豁然开朗——旬阳市“十五五”规划明确提出“把旬阳建设成为汉江上游山水人文旅游休闲体验区”“构元镇打造安康药旅康养示范镇”“建设运营好羊山避暑康养旅游目的地”。这表明羊山村创建省级旅游度假区与市级战略高度契合！

他重新起草了文本，题目确定为《关于将羊山村创建省级旅游度假区纳入旬阳市统筹的建议》，内容分三块：一是资源优势和现实困境；二是可行性分析；三是几点具体建议，每条都有明确的责任部门、时间节点和量化指标。

专业团队的“质量把关”

建议文本成稿后，构元镇人大主席团按程序将其报送至旬阳市人大常委会代表工作委员会。

代表工委认真审读后反馈三条意见。第一，回答两个核心问题，资金从哪里来？创建省级旅游度假区的具体标准是什么？第二，把省级旅游度假区的创建标准逐条列出，羊山村已经达到哪些标准？还需补哪些短板？第三，建议应当简明扼要，控制篇幅。

三条意见，条条切中要害。丁金军再次背上行囊，专程跑了一趟市文旅广电局，查阅了省级旅游度假区的创建标准和申报流程，了解了全市旅游产业的布局规划。

经过补充调研，丁金军在建议中增加了“采取‘政府引导+市场主体+村民参与’模式，吸引社会资本投入，市财政通过贴息、奖补等方式支持”的解决方案。

市人大常委会代表工委的“建议质量提升”机制，帮助代表把民意的“原汁原味”与政策的“专业规范”有机融合。

联络站里的“民心印证”

建议最终定稿那天，丁金军特意把羊山村的10余位村民代表请到了代表联络站。

他掏出那本“民情日记”，一条一条对照：“进村路要扩宽、农家乐要统一标准、年轻人返乡创业要给贴息贷款……大家提过的我都写进去了。”

一位村民感慨：“丁代表，你的建议要是被采纳了，村里就有盼头了！”

丁金军的建议不是“个案”，而是一套成熟机制运行的缩影。

旬阳市人大常委会全面推行《人大代表提出议案和建议、批评、意见的工作指南》，制定《关于加强国家机关同人大代表联系的办法》，创新推出“正负面清单”引导方向，建立“学、听、思、查、研、写”六大步骤，规范代表小组讨论和镇人大主席团审校流程，构建起“提精、办实、评准”全链条工作体系。

一条建议的“淬炼之路”，折射的是一套机制的“创新之路”，彰显的是一种民主的“生命力之路”。当群众的“急难愁盼”与代表的“履职清单”精准对接，全过程人民民主便在一个个鲜活的故事中开花结果。