吕根木代表：

您提出的《关于建立“五位一体”人才矩阵打造西部城乡文化融合发展安康样板的建议》（第2号）已收悉，您的建议站位高远、贴合文化事业发展实际和基层需求，充分体现了您心系基层、关注民生文化事业发展的责任担当，我们完全赞同并高度重视。结合财政工作实际，现答复如下：

近年来，市财政局积极履行财政职能，健全保障机制，多渠道筹集资金，持续加大文化领域投入力度，为推进全市文化事业发展提供可靠支撑。“十四五”期间，我市文化旅游体育与传媒支出累计超29.42亿元，较“十三五”增长4.27亿元，增幅达16.97%。市级设立公共文化服务体系建设专项资金，不断巩固提升“国家公共文化服务体系示范区”创建成果，全面推进紧密型城乡公共文化服务共同体建设。通过争取中省项目资金、一般债券资金等方式，支持文化基础设施提升，保障文化场馆运营及免费开放，保障群众读书看报、观看电视、收听广播、农村公益电影放映等基本公共文化服务，保障开展戏曲进乡村、濒危剧种演出、汉江龙舟节、陕南民歌保护传承发展、汉调二黄剧目创作等群众文化活动开展及演出举办，支持开展第四次文物普查、文化旅游资源普查、公共文化云建设等工作开展。市级设立文化产业发展专项资金，五年间累计投入超亿元，引导社会资本参与文化建设，助力文化企业发展壮大，推动文化与相关产业深度融合。拨付文化人才专项经费，用于开展文化工作者选派和培养工作。

我市财源结构非常单一，当前经济下行，税收收入持续减收，一般公共预算收入增长缓慢，“三保”和教育、社保等民生领域刚性支出压力大，自有财力非常有限，财政自给率连续多年不足10%，依赖中省转移支付补助，财政收支矛盾异常突出。综合考虑，我市尚不具备单独设立文艺赋美乡村专项资金的现实条件。

下一步，我局将会同市文旅、人社、组织等有关部门，通过以下举措，加强文化人才队伍建设及政策资金保障，推进文艺赋美乡村建设。一是持续设立市级公共文化服务体系建设专项资金，修订完善专项资金管理办法，深入推进文共体建设，实现优质文艺资源下沉，并统筹现有文化、旅游、乡村振兴等专项资金，优先倾斜保障乡村文艺人才培育、非遗传承人扶持、文化特派员选派、文化阵地建设等重点工作；二是积极争取中省各类涉文涉农补助资金，盘活现有文旅资源，强化资金监管，把有限资金用到乡村文化事业及文化惠民实处；三是强化人才激励，优化完善市级文艺创作政策机制，对优秀文艺作品及主创人员予以扶持奖励，激发人才创作活力，调动人才积极性。

感谢您的建议以及对财政工作的支持和理解,望您在今后的工作中提出更多好的建议和意见。

                            安康市财政局

                           2026年6月25日

对市五届人大七次会议

第2号建议的答复函

吕根木代表：

您提出的《关于建立“五位一体”人才矩阵打造西部城乡文化融合发展安康样板的建议》（第2号）收悉，现答复如下：

您提出“强化政策保障，构建长效机制”，建议对文化工作者“在职称评审、评优树模中对表现突出者给予倾斜”，我局完全采纳并积极推动落实。

主要做法有：

2021年底，市人社局《印发<关于深化职称改革激发专业技术人才创新活力的若干措施>的通知》（安人社办发〔2021〕70号），为做出突出贡献、引进的高层次或紧缺性人才、乡村振兴一线人员等专业技术人才建立职称评聘绿色通道，上述三类人员可不受单位岗位职数限制，评聘为中级职称。此举着力在人才评价中注重专业技术人才品德、能力和业绩表现，突出工作实绩，旨在为人才松绑，从而建立有利于人才成长的培养机制。

一是建立职称评聘绿色通道。对文化工作者符合下列条件之一者，可不受岗位职数、继续教育、学历、任职资格限制，考核认定中级职称资格：获得省级行业主管部门（省级行业协会、学会）颁发的全省性文化艺术、文物、新闻出版、广播影视类一等奖或单项奖1项（个人排名第一或主创）；中国作家协会、中国戏剧家协会、中国电影家协会、中国音乐家协会、中国美术家协会、中国曲艺家协会、中国舞蹈家协会、中国民间文艺家协会、中国摄影家协会、中国书法家协会、中国杂技家协会、中国电视艺术家协会、中国文艺评论家协会、中国文艺志愿者协会会员；中国图书馆学会会员且获得年度业务论文一等奖排名前三、二等奖排名前二、三等奖排名前一或主创；省部级重点项目、课题主要负责人（项目、课题须已结项）；主持完成（第一人）省级及以上科技计划项目1项，或市级科技计划项目2项以上；主持完成（第一人）国家、省部级重点工程项目1项，或市级重点工程项目2项以上；参与制定省级标准（规范）或主持制定市级标准（规范），且制定的技术标准（规范）在全省或全市范围内发布实施；获得安康市有突出贡献专家、三秦工匠、金州工匠称号；专业技术工作获市级及以上政府表彰（不包括市级及以上学术论文奖）；与上述相当的奖项、成果、业绩，经主管部门和市人社局认定后可同等对待。

二是鼓励支持专业技术人才积极参与、服务乡村振兴。对在乡村振兴一线服务的专业技术人员，符合下列条件之一者，可不受岗位职数、继续教育、学历限制，考核认定中级职称：对初级职称人员派驻乡村振兴驻村工作两年以上并获得县级及以上政府表彰的，或驻村工作五年以上有两个年度考核优秀的；对连续在专业技术岗位工作满30年，且距退休不足5年的初级职称人员。鼓励专业技术人才积极服务基层，可通过专题培训、田间讲学、技术指导、决策咨询、项目合作等方式开展帮扶活动，积极破解乡村产业发展中的难题，切实为乡村振兴提供智力支持。对参加专家服务基层活动并对乡村振兴做出突出贡献的专家，同等条件下优先职称评聘，同等条件下优先推荐选拔安康市有突出贡献专家、享受政府特殊津贴专家等荣誉称号。

三是优化事业单位岗位设置及聘用管理。对下列已聘用到中高级专业技术岗位人员可不占相应的中高级岗位职数，空出岗位重点解决在“一线”工作的中青年专业技术人才职称评聘问题：享受国务院政府特殊津贴专家、省有突出贡献专家、省级中青年专家、“三五人才”第二层次、重点领域拔尖人才、省“特支计划”领军人才、安康市有突出贡献专家及相当层次以上专家；任现职期间，受到市级及以上党委政府或省级及以上行业主管部门表彰奖励的专业技术人员；具有专业技术职称的事业单位副科级以上行政（党务）领导（不含中层管理干部），从事专业技术工作且聘用到专业技术岗位的；距退休年龄不足1年的事业单位专业技术人员等。

四是畅通非公有制组织等领域职称评价申报渠道。进一步打破户籍、地域、身份、档案、所有制等制约，积极拓宽非公有制领域专业技术人才职称申报渠道，非公有制领域专业技术人才按照属地原则自愿参加职称评审。县（市、区）人社部门积极依托具备条件的人才交流服务机构、工商联、中小企业联合会、行业协会学会等社会组织，受理非公有制经济组织、社会组织专业技术人才职称申报，确保非公有制经济组织、社会组织专业技术人才公平公正参与职称评审。

2022年以来，全市文化领域专业技术人才新增初级职称212人，中级职称132人，高级职称59人，正高级职称4人。在市级人才选拔工作中，6名文化工作者入选第三批市有突出贡献专家，5名文化工作者入选第四批市有突出贡献专家。

下一步，我们将继续优化文化领域职称制度，不断创新评价机制，努力建立和完善以创新、实绩、成果、贡献为选人用人导向的人才评价体系。

感谢您对全市人力资源和社会保障工作的关心、理解与支持，希望您一如既往地关心、关注我们的工作！祝您身体健康，工作顺利！

安康市人力资源和社会保障局

2026年6月25日

（联系人：谢莉          电话：091******916）

吕根木代表：

您提出的《关于建立“五位一体”人才矩阵打造西部城乡文化融合发展安康样板的建议》（第2号）收悉，现答复如下：

人才队伍建设是推动公共文化服务提质增效、文旅深度融合、乡村文化振兴的核心支撑。近年来，我市深入贯彻落实习近平文化思想和党的二十届三中全会关于优化文化服务供给的部署要求，以“四个一体”为路径，扎实推进紧密型城乡公共文化服务共同体建设，培育挖掘文化名人、高校专家、群文骨干、非遗传承人、乡土文化能人等多元文化人才并在赋能基层中起到积极作用。

一、关于构建“五位一体”人才矩阵、实现协同作战的建议

目前，我市依托城乡公共文化服务共同体“文共体”力量一体调配机制，完成市、县、镇、村四级文化人才全覆盖摸排、审核上报，全市入库文化人才12942名，涵盖文化名人、群文专干、非遗传承人、乡土文化能人等各类本土人才，全面摸清人才底数。

下一步，针对前期人才统计标准不一、分类不精、联动不足等问题，我市将建设市级文共体线上综合服务平台，升级打造精细化、标准化涵盖“文化名人+专家教授+群文干部+非遗传承人+乡土网红”等在内的一体人才资源库。重点整合驻安高校专家、市级文化名人、中高级职称群文工作者、各级非遗传承人和乡土文艺能人、新兴乡土网红等各类人才，按专业特长划分为文艺演出、非遗传承、艺术辅导、图书管理、文化策划、红色宣讲六大类别，同步建立“一人一档、分类管理、动态更新”的电子人才档案，实行年度复核、动态更新管理。各级文共体总、分、子中心可在线点单，按需申请人才下沉开展培训、调取节目赴基层演出。目前，我市已完成文共体线上服务平台建设方案草拟，对接第三方技术单位，积极争取省级专项资金，资金落实后即刻启动平台及动态人才库建设。

此外，我市将整合省级公共文化服务建设体系专家、驻市高校专家、市级文化名人、中高级职称群文骨干等高端人才，构建市级文化规划引领智囊团队，针对各县（市、区）文化建设、文艺创作、活动开展、阵地运营等工作需求，由市级对接、精准牵线，统筹协调智囊团队人才下沉指导、开展帮扶服务。

二、关于创新下沉机制、推动人才深度扎根的建议

目前我市已建立市级文化特派员下沉帮扶机制。现有工作基础方面，2025年，围绕全市78个重点文共体示范项目，市文旅广电局从市群艺馆、市图书馆、市文化产业发展中心择优选派34名业务骨干，组建11支市级文化特派员队伍，对各县（市、区）实行“一对一、点对点”精准帮扶指导。各县（市、区）同步构建分级帮扶体系，统筹调配222名基层文化专业技术人员、356名文化志愿者，结对帮扶全市744个村（社区），常态化开展“结对子、下基层、种文化”志愿服务，有效补齐基层文化人才短缺、服务能力薄弱短板。同时，出台校地协作、文艺协会联动系列实施方案，制定文化特派员考评工作办法，初步建立下沉服务考核机制。

下一步，我们将全面借鉴浙江“文化特派员”先进经验，依托市级文共体线上服务平台，全面升级“群众点单、平台派单、人才接单、全程督单”精准服务模式，将下沉服务频次、服务质量、群众满意度、项目成效纳入文化特派员年度考评体系，考评结果与评优评先、绩效奖励、职称晋升直接挂钩。

三、关于实施五大赋能，促进融合发展建议

非遗活态传承赋能及乡村美食重塑赋能方面：目前，我市已建成一批非遗特色示范县、示范镇、示范街区，培育43个省级非遗工坊、8个省级传统文化教育研学基地，28个市级非遗项目入选省级名录，4名传承人获评省级乡村工匠名师，多项非遗产品获评“陕西非遗好物”。下一步，我们将依托新型公共文化空间示范工程建设，支持在老街古镇、非遗传习所、村史馆等区域建设集非遗体验、阅读推广、艺术展示于一体的小而美的新型文化空间（非遗美学空间）；持续推进非遗工坊提质扩容，扩大非遗传承覆盖面，推动非遗资源与乡村旅游、研学体验、文创产业深度融合，强化非遗保护传承与价值转化。

陕南民歌传承发展方面：我市已颁布《安康市陕南民歌保护传承发展条例》，设立了“陕南民歌保护与发展研究中心”，全方位推动陕南民歌的传承与保护。举办陕南民歌骨干培训班，策划实施陕南民歌培训、宣传、展示活动，编辑陕南民歌传承与普及唱本，确定44所陕南民歌培育试点学校。下一步，我们将充分发掘汉调二黄、地方曲艺等地域特色文化资源，结合文旅市场需求，精心策划汉调二黄研究院、汉江大剧院室内小剧场文旅演出项目，开展非遗项目文旅演出，打造沉浸式体验点。策划举办陕南民歌文化节、民歌大赛等大型活动，邀请各地民歌爱好者参与，提升陕南民歌的影响力和品牌知名度。开发与陕南民歌相关的文化产品，如唱片、书籍、文创产品等，延伸陕南民歌的文化产业链，为传承保护提供经济支持。

• 关于强化政策保障，构建长效机制建议

今年拟实施的市级文共体线上服务平台项目，完整涵盖智慧文化人才服务平台各项功能需求。其中，依托资源统筹模块的人才资源库建设，达成一屏看人才；依托供需对接模块落地“群众点单、政府派单、机构接单、群众评单”闭环服务，实现一键派服务；依托业务监管模块开展运行监测、数据研判，落实一网管全程，三大目标均整合至本平台统一实现。

                       安康市文化和旅游广电局

                              2026年6月29日

（联系人：王忠丽           电话：3*****8）

吕根木代表：

您提出的《关于建立“五位一体”人才矩阵打造西部城乡文化融合发展安康样板》建议收悉，现答复如下。

首先，衷心感谢您对我市文化人才建设、城乡文化融合发展工作的高度关注与精准建言。您提出的“五位一体”人才矩阵模式，精准切中我市文化人才分散发力、基层赋能不足的短板，契合高铁时代公共文化服务提质升级的发展大势，对推动安康文化人才由“单兵作战”转为“集群赋能”、实现“送文化”向“种文化”转变具有极强的现实指导意义。

您提出的“构建人才矩阵，实现协同作战”建议。我市始终把文化人才队伍建设摆在重要位置，着力凝聚人才合力，为进一步提升文旅人才的示范引领作用，带动文化名人、专家教授、群文干部、非遗传承人及乡村文旅人才融合发展，2025年，我们以第四批市有突出贡献专家为主组建了文化宣传服务团，聚焦基层文化服务、人才培育、非遗传承、品牌打造四大重点，深入基层开展全市公共文化服务能力提升授课、陕南民歌、汉调二黄展演等惠民文化活动，并结合传统节日推出漆艺手工体验等非遗实践项目，推动优质文化资源直达基层，成为文化人才协同作战、赋能城乡文化融合发展的鲜活样板。同时，依托城乡公共文化服务共同体统筹调配机制，我市已完成市、县、镇、村四级文化人才全面摸排，累计入库各类文化人才12942名，涵盖文化名人、群文骨干、非遗传承人、乡土文化能人等群体，本土文化人才全面摸清。此外，我市持续深耕文化人才培育，打造专业人才梯队，全市累计培育文化人才7500余人。各县区结合实际，靶向发力，旬阳依托省级非遗“旬阳传统木刻版画技艺”，累计培训3000人；石泉县深入推进乡村文化人才培养工程，建立城市带乡村、专业带业余、线上带线下“三带”帮扶模式，累计培训文艺骨干600余名、培育乡土文化人才840名，推动本土文化人才队伍不断发展壮大；紫阳县建立文化人才驿站，实施“人才库、项目库、资源库”和“点单、派单、接单”模式，统筹调度文化资源，推动“文化特派员”和“精品文艺项目”直达基层，文化人才力量进一步夯实。

当前，针对前期各县（市、区）人才统计标准不一、分类不精、联动不足等问题，为更精细化搭建文化人才矩阵，进一步整合文化人才工作合力，将您提出的“五位一体”人才小组概念做深做实，我部将统筹指导市文旅广电局、市人社局等相关单位做好如下工作：

一是由市文旅广电局牵头建设市级城乡公共文化服务共同体线上综合服务平台，对标精细化、标准化建设要求，整合文化名人、专家教授、群文干部、非遗传承人、乡土网红等各类人才资源，打造一体化市级文化人才资源库。同步建立“一人一档、分类管理、动态更新”的电子化人才档案管理制度，实行年度复核、动态更新管理。

二是市文旅广电局要以各县（市、区）为基本单元，组建属地化“五位一体”文化人才服务小队，借鉴市有突出贡献专家文化宣传服务团下沉服务工作经验，细化完善年度服务、项目、培育三张清单，常态化开展基层文化服务、人才培育、文化传承等工作，形成全域联动、协同赋能的文化人才工作新格局。

三是指导市人社局进一步提升对基层文化干部、非遗传承人、乡土网红等各类文化人才的培训力度，持续激发文化人才队伍活力。

您提出的关于“创新下沉机制，推动深度扎根”“实施五大赋能，促进融合发展”和关于“强化政策保障，构建长效机制”建议属于市文旅广电局、市人社局、市财政局等部门职责范畴，后续将由对应职能部门与您对接答复，我们也会主动协同配合，推动相关工作落地。

最后再次感谢您对我市人才工作的关注和支持！我们将持续发挥牵头抓总作用，进一步在政策制定、机制完善、平台建设、人才培训、服务保障等方面健全文化人才工作体系，为在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康提供有力的人才支撑和智力保障。