2026年8月15日，一个被历史镌刻的日子。二十一年前的今天，时任浙江省委书记的习近平同志在安吉余村提出“绿水青山就是金山银山”；三年前，十四届全国人大常委会第三次会议将8月15日设立为全国生态日；我国第二部以“法典”命名的法律——《中华人民共和国生态环境法典》8月15日正式施行。从“两山”理念诞生，到全国生态日设立，再到生态环境法典生效，8月15日成为中国生态环境法治建设的历史坐标。

在秦岭腹地、子午古道旁，有一片森林覆盖率96.24%的绿色秘境——宁陕县。这里5条主要河流常年保持Ⅱ类以上水质，朱鹮从26只增至500多只，2025年空气质量优良天数达363天、优良率99.5%、PM2.5仅14.2微克/立方米，被生态环境部授予“国家生态文明建设示范区”。

这份沉甸甸的绿色答卷背后，宁陕县人大常委会连续多年以法治为犁，深耕秦岭生态保护，把习近平生态文明思想写进监督台账、写进审议意见、写进山间溪畔的每一次监督行动。

人大监督不是年底翻账本，而是跟着四季走

生态环境法典共5编1242条，依次分为总则、污染防治、生态保护、绿色低碳发展、法律责任和附则，把“生态优先、绿色发展”“绿水青山就是金山银山”作为贯穿始终的魂与纲。 宁陕人大虽处秦岭深处，却始终与法治进程同频：连续多年将生态环境保护列为年度监督重点，每年听取和审议县政府年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，督办生态类代表建议26条，开展《环保法》《陕西省秦岭生态环境保护条例》《野生动物保护法》等专项执法检查6次，提出整改意见25条，推动出台《城镇生活垃圾无害化处理场运营管理办法》《生活污水处理设施运营管理办法》等11项县级配套制度。

“人大监督不是年底翻账本，而是要一年四季常抓不懈。”县人大常委会副主任周康礼的这句话，在宁陕环保监督里体现得淋漓尽致。

2025年4月，调研组走进县医院医废暂存间、第二水源地施工现场、老街餐饮泔水收集点、秦岭绿道扬尘路段，又下延到筒车湾七里村看人居环境、到四亩地镇查蒲河生态修复、到梅子镇引汉济渭三河口水库看水源地保护。同年5月29日，县十九届人大常委会第26次会议专题审议2024年度环境报告，形成5条审议意见转办政府。

2026年4月，又对县政府《2025年度环境状况和环境保护目标完成情况》开展专项调研，深入水质监测点、污水处理站、生态修复工程和企业，把“秦岭五乱整治、河长制、林长制”作为法定职责核对项。2026年7月14日，调研组再次走进城关、太山庙、龙王三镇，对照《陕西省秦岭生态环境保护条例》逐条核查水源地保护、农村污水、野生鸟类保护、十年禁渔、河道采砂整治。

近年来，不论是生态环境改善、野生动植物保护，还是秦岭违规穿越综合整治等，宁陕人大的生态监督像秦岭的晨雾一样，散在各处，却始终罩着同一座山。

建了不晒太阳，水质更不能降

长安河、汶水河、旬河、池河、蒲河——五条河是宁陕的动脉。2025年，5条主要河流水质全部达到国家地表水Ⅱ类标准，国控、省控、市控断面始终保持Ⅱ类以上，县级双河沟、渔洞河和所有镇级饮用水水源地水质达标率100%，入河排污口溯源率、整治率均为100%。

这组硬数据的背后，是人大一次次“跟踪式”监督的成效。

2025年调研中，有代表在老街发现一户商户泔水收集不规范，当场拍下照片转交住建和环保部门；在第二水源地施工现场，代表们围着沉淀池问了三个问题：“管网接哪？浊度多少？谁运维？”——并现场提出在干旱时节，一定要保证县城的供水。2026年4月专项调研，调研组把“镇村污水处理收集网络全域覆盖、专业化运维常态落地”列为必查项，在新建的污水处理站，代表们现场看液位、翻维护日志看记录，确认是否“建了晒太阳”。

更关键的是制度闭环。人大推动政府出台生活污水处理设施运营管理办法，把“建管分离、专业运维、季度抽检、年度考评”写进条文；多年来，通过努力全县共建成污水处理厂（站）42个，谋划“十五五”生态环保项目51个、总投资47亿元。

水清不清，鸟知道，人更知道。在梅子镇引汉济渭三河口库区，巡河员老李说：“现在的水库非常美，晴天水面能照见云，时常云雾缭绕，经常有鸟儿来，一排排的非常好看。”

护好“中央水塔”，让林子变成钱袋子

住在秦岭山里的宁陕人常说：“我们守的不是一座山，是中央的水塔”。作为南水北调中线工程的重要水源涵养区，宁陕把“一泓清水永续北上”写进政府工作报告，也写进人大监督的“五个到位”——问题整改、监管执法、建章立制、追责问责、排查整治闭环。

连续几年，县人大配合省、市人大开展《陕西省秦岭生态环境保护条例》《中华人民共和国野生动物保护法》等执法检查，持续推动秦岭生态环境向好发展。针对秦岭“五乱”，人大助力县政府建立“县镇村”三级网格体系，全年常态化排查和开展“回头看”，不断补齐薄弱环节和工作短板。

生态环境法典专设“绿色低碳发展编”，把生态保护补偿、生态产品价值实现写进法律。宁陕县早在法典出台前，就把这条路探了出来。

近年来，在县人大的助力下，全县持续巩固“全国生态文明示范区”建设成果，深化集体林权制度改革，推进林地“三权”分置，完成营造林32.2万亩，流转林地经营权3.04万亩、交易额195万元，2.19万亩造林碳汇项目挂网公示，有望实现全国第一批次上线交易。县上每年兑现公益林补助超过3000万元，1400余名群众当上护林员、护河员，年人均增收超过5000元。同时，大力发展林下经济，食用菌年栽培1300万袋、年产值7000万元，中药材、中蜂等林下经济总面积18万亩，全品类林下产业年产值突破12亿元；落地康养项目38个、康养龙头企业29家。立足“中国绿都”生态本底，宁陕持续深耕双储林场、生态产品价值转化，让生态优势稳稳化作富民底气，真正实现绿水青山变成金山银山。

人大在审议中反复强调：“保护不是把人搬走，是让人与大自然和谐共生。”2026年4月，调研组在国有上坝河林场看到，一座20米高的碳通量监测塔静静矗立。显示屏上，树木的固碳量、释氧量等数据循环跳动。副场长汪淼指着屏幕说：“我们的‘碳账本’就是这么算出来的。”

天蓝不蓝要盯，灯亮不亮也要管

宁陕人大的生态环境监督从不只盯着“天蓝不蓝”，也盯着“灯亮不亮、水通不通、物业管不管”。

2025年10月27日，县人大常委会开展《安康市物业服务与管理条例》专题询问，9个单位应询，其中“老旧小区雨污分流不到位、河边沙滩变菜地”被点名。会后书面转办、建台账跟踪，《安康日报》配发评论文章报道经验亮点。这一年，全县改造老旧小区48个，新增停车场16处、车位871个，建口袋公园7处，健身步道2.6公里、乡村绿道21.8公里，县医院门急诊楼、体育场、秦岭四宝乐园相继推进，东河社区推行“红色物业”试点。

这些事和“生态”有关吗？有。雨污分流改好了，长安河少一分负荷；口袋公园建起来，孩子不用去马路边玩；停车场多了，乱停乱放的就少了，这样环境卫生就会逐渐好起来。宁陕人大把“生态环境”理解成“人住在里面的环境”，而不是“人退出去的保护区”。

扛牢政治责任、聚焦重点攻坚、强化系统思维、狠抓问题整改......是对2025年全县环境状况和环境保护目标完成情况报告的审议意见。通过报告我们可以看到宁陕人大最较真的地方——2025年全年立案查处环境违法案件71件，向县纪委监委移交问题线索29条。

2026年8月15日之后，生态环境法典取代环保法等10部法律，宁陕人大手里多了一把“总钥匙”。法典里“尊重自然、顺应自然、保护自然”“生态优先、绿色发展、公众参与、损害担责”的原则，和宁陕多年来的监督实践一字不差；法典里“生态保护补偿”“生态产品价值实现”“重要地理单元保护”等章节，宁陕早已在旬河、在寨沟、在渔湾村试出了地方经验。

县人大常委会主任陈述勇动情地说：“以法治力量守护绿水青山，不是把山锁起来，是把山写进法里、把法交到人手里。”这句话，明天起有了国家级注脚。

从8月15日起，在宁陕山水之间活跃的护林员、护河员们，他们不一定背得出法典第几条，但他们一定知道：他们巡的这条河、护得的那座山，不只受省条例管，还受“法典”管......