全面建设社会主义现代化国家，必须坚持中国特色社会主义文化发展道路，增强文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象建设社会主义文化强国。近年来，镇坪县以建设紧密型城乡公共文化服务共同体为契机，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展，不断提高全社会文明程度。今年，镇坪县人大常委会将建设紧密型城乡公共文化服务共同体工作纳入重点监督，围绕镇坪文共体“五个一体”政策、机制、效益落实开展实地调研，形成调研报告，为建设紧密型城乡公共文化服务共同体工作持续提升提供科学参考。

一、紧密型城乡公共文化服务共同体建设主要成效

2024年1月启动“文共体”建设试点工作以来，全县上下紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，按照均等普惠、优质高效的要求，在全面贯彻落实安康市委、市政府“机制一体贯通、设施一体管理、服务一体供给、力量一体调配”的基础上，又因地制宜创新提出“文旅一体融合”的“五个一体”建设新路径，打破部门界限、整合文化资源、提高配置效率、引导优质文化资源和公共文化服务更多的向农村倾斜，推动城乡公共文化服务均衡供给、互通共享，各项任务稳步落地，实现了城乡公共文化服务参与度、满意率双提升。

（一）强化顶层设计，政策执行到位。建立健全“党委领导、政府主导、部门协同、县镇联动、社会参与”和“1+7+26”“总中心+分中心+子中心”横向协作、纵向联动、互联互通的组织体系，制定县级各类别实施方案，明确责任清单、任务台账、路线图、时间表、责任人，政策执行到位、工作部署落到实处，为确保到2027年，城乡公共文化服务群众满意度达95%以上，形成一批全省有影响、全市做示范的城乡公共文化服务品牌和典型案例，全面推进乡村振兴、促进共同富裕提供了坚实的支撑。

（二）建立健全机制，协同保障增强。建立资源统筹、人员派驻、绩效考核、经费保障等制度，推动县域文化资源统一调配、流动服务、共建共享。注重文化骨干、乡土能人、志愿者队伍“三张清单”建设管理，基层文化服务力量得到充实，文共体规范化运行水平和县域文化影响力稳步提高。推行“群众点单、中心派单、特派员接单、群众评单”工作模式，推动县级专业力量常态化下沉结对帮扶，带动基层文化队伍持续健康发展。建立研学传帮机制，以“镇坪五句子歌”为核心代表的本土非遗名录，其传承活化、联动推广与文艺创编工作有序推进，非遗传播赋能成效初步显现。

（三）织密服务网络，阵地建设提速。打破县域内公共文化服务机构的行政壁垒，整合新时代文明实践中心、镇综合文化站等场所资源，以文化馆、图书馆总分馆制为抓手，推进县、镇、村三级文化阵地标准化改造，完善镇（社区）文共体分中心、村级文共体子中心、联合子中心、城乡公共文化空间、国心书房等布局，推动场馆资源向基层下沉和互联互通，通过总分馆制、流动服务、数字化平台等方式，促进了城乡文化资源的优化配置和共享利用，服务网络基本实现全覆盖。

（四）六大行动落地，惠民质效提升。紧扣城乡公共文化服务机制优化行动、场景扩容行动、文化人才队伍挖培利用行动、质效提升行动、活动品牌培育行动、城乡文旅公共服务深度融合行动，开展了一系列“订单式”、“菜单式”服务，常态化开展送戏下乡、公益培训、阅读推广、展览展演、非遗传承等活动，特别是全国少儿围棋赛事、村歌大赛、三省篮球赛等赛事活动使群众文化获得感不断增强。公共文化数字化服务加快推进，线上供给与线下服务同步发力，文化惠民活动的精准度和覆盖面同步提高。探索创新“文旅+”多产融合新路径，拓展融合场景，打造融合品牌，一批融合项目建成投运，公共文化服务赋能产业发展取得新突破，县域文旅融合发展注入新动能。

镇坪县“文共体”工作先后获得国家、省、市专家及领导肯定，相关做法受到《人民日报》《新华社》《中央电视台》《陕西日报》《陕西新闻联播》等媒体陆续报道。

二、存在的问题

当前，县域紧密型城乡公共文化服务共同体建设稳步推进，城乡文化阵地硬件设施持续完善，但在资源均衡调配、城乡文化联动共建上仍有差距，城乡文旅融合发展还存在不少堵点短板。

（一）“紧密型”程度还不够深。县镇村总分子中心协同机制尚未真正打通，统筹指挥、高效联动、密切配合、优势互补、资源共享、人员互通、服务提质有待加强。城乡之间、区域之间在资源配置、服务能力上仍存在差距，优质文化资源向基层延伸、下沉的渠道还不够顺畅，存在“上热下冷”现象。“你需我送”、“点单配送”与基层需求没有深度融合，“群众主角”位置不突出，群众内生动力和热情没有充分激发。

（二）服务供给与需求精准度不高。文化活动形式相对传统，常态化组织开展群众文化活动不够经常，自主举办群众文化活动较少，针对性、创新性不强，年轻群体参与度不高，供给不足和需求不强等问题不同程度存在；特色品牌不多，文旅、文体、文商融合不够深入，改革创新效果不明显，公共文化服务的吸引力、影响力有待提升。

（三）服务效能有待进一步提升。镇、村两级设施整合利用不充分，阵地功能单一、设施老化、开放不足、管护不到位，存在“有阵地无活动、有设备无使用”等问题，服务内容、形式、质量不高。活动载体单一，经费投入较大，文旅搭台赋能经济增效效果不理想，社会效益、经济效益、群众增收三者“扁窄”。资源下沉、流动服务频次重数量、轻质量，“送文化”到“种文化”还有很长阶段，城乡公共文化服务均等化任重道远。

（四）人才队伍薄弱长效运营乏力。专业技术团队和人才匮乏，基层文化专干力量薄弱，“专干不专”、专能不强、流动性大的问题突出；志愿者队伍建设和作用发挥不够，社会化运营、市场化参与不足，缺乏长期有效的培训和管理机制；“文共体”整体队伍的综合素质和创新能力需要提升，可持续发展能力需加强。

三、工作建议

（一）再对标政策抓落实，压实责任强推进。深入持续开展紧密型城乡公共文化服务共同体建设试点工作，对标建设紧密型城乡公共文化服务共同体样板县要求，注重融合发展，不断提升文化服务能力，推动优质公共文化资源直达基层、惠及群众。将文共体建设与基层治理、乡村振兴、文旅融合有机结合，立足山水人文优势，发展民宿经济和康养旅游，培育消费新场景，赋能发展新经济。深入挖掘和传承地方优秀传统文化，创作更多“有筋骨、有温度”的作品，总结文共体建设为全市提供可复制的发展经验，并努力在全省推广学习。

（二）再聚焦供给提品质，创新模式增活力。坚持群众主角，做强做优常态化公共文化活动品牌，切实增强群众文化获得感、幸福感。深入贯彻中发[2026]1号“培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等消费新业态”精神，严格落实《安康市陕南民歌保护传承发展条例》，纵深推进“镇坪五句子歌”保护传承发展“五个一工程”。扎实做好以“镇坪五句子歌”为核心的民间音乐类非遗活态传承，统筹推进保护与创新镇坪腊肉、镇坪黄连等非遗制作（种植）技艺，并做好省级非遗代表项目申报。打造一批集传承展演、沉浸式体验、技艺研修、文旅观光于一体的非遗传承体验场馆，持续深耕“非遗+旅游”“非遗+教育”等融合路径，完善非遗系列认定、管理和激励机制，持续推进非遗进校园进社区活动，创新突破镇坪非遗项目在药膳饮食、文化产品、音乐制作、影视作品中的运用场景，引导非遗从文化系统进入经济系统，纳入乡村经济体系，发挥规模化复制能力，实现带动就业增收、激活乡村消费、壮大特色产业，创造更多效益和附加值。

（三）再聚焦阵地强效能，健全体系促均衡。坚持政府主导，持续完善县、镇、村三级网络，强化县级总馆对分馆、服务点的统筹管理和业务指导，真正实现人、财、物、事统一调配、统一管理、统一考核；建立稳定的城乡文化人才双向交流、挂职锻炼机制，推广“文化特派员”等制度，畅通资源下沉渠道，强化对基层的精准帮扶；加强镇村阵地规范化管理，提升开放时长、服务质量、活动频次，切实把“建好”向“管好、用好、活好”转变，在“真联真通”上求突破。创新农文旅商体治深度融合，深入推进“五个一百”旅居康养示范工程，新建一批主客共享公共文化空间，有机融入本土特色文化元素，以文化提升旅游内涵，以旅游传播文化价值，培育新型文化业态和文化消费模式，持续提升镇坪公共文化服务辨识度和文旅融合品牌影响力，实现社会效益、经济效益、群众增收三提升。

（四）再聚焦保障强支撑，完善机制促长效。健全经费保障、人才引育培训、绩效考核激励、社会参与机制。坚持“三张清单”管理，配齐配强基层文化专职人员，培育壮大乡土文化人才和志愿者队伍，打造有特色、有活力的“专精特新”文化人才队伍。积极引导社会力量参与运营管理、项目合作、志愿服务，构建政府主导、社会参与、群众主体的长效格局，提升县域文化创新能力。助力镇坪文旅产业提质升级和品牌出圈。

（作者系镇坪县人大常委会社会建设和教科文卫工委主任）