您提出的《关于在市级层面统筹推广汉滨“片区化”推进“千万工程”模式的建议》（第112号）收悉，现答复如下：

        根据《自然资源部 中央农村工作领导小组办公室关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》（自然资源发〔2024〕1号文件）及省市相关工作要求，我局始终坚持科学推进村庄规划编制工作，拒绝盲目追求村庄规划编制工作全覆盖、脱离实际、实用性不强等问题和倾向，切实提高规划编制质量和实效。市自然资源局对全市村庄规划编制工作采取分类推进的原则，一是对有需求有条件的村庄，编制实用性村庄规划；二是对开发边界内的村庄，纳入城镇开发边界内详细规划进行管控，不再单独编制规划；三是对其他村庄，制定“通则式”管理规定作为专章纳入乡镇级国土空间规划进行规划管控。截止目前，全市共编制614个实用性村庄规划，其中汉滨区99个行政村开展编制工作。未来我局将在规划编制工作中不断优化乡村发展空间布局，科学指导汉滨区开展村庄规划编制工作。

        感谢您对自然资源工作的关心和支持！我们将与您保持联系和沟通，欢迎对安康市国土空间规划多提宝贵意见和建议。

对市五届人大七次会议 第 112 号建议的答复函 汪德义代表： 您提出的《关于在市级层面统筹推广汉滨“片区化”推进“千 万工程”模式的建议》（第 112 号）收悉，现答复如下： 首先，非常感谢您针对市级层面统筹推广汉滨“片区化”推进 “千万工程”模式提出的宝贵建议，对破解山区资源分散难题、打 造宜居宜业和美乡村具有重要的参考价值。 近年来，安康市深入学习运用“千万工程”经验，坚持把“片 区化”推进作为统筹城乡发展、促进乡村全面振兴的重要抓手， 着力破解山区乡村建设资源分散难题。特别是汉滨区探索的“片 区化”模式，通过资源整合、串点连线，有效提升了建设质效。一、全市“片区化”推进“千万工程”总体情况 近年来，全市深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的 重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示，针对“千万工程” 点上“开花”但分布零散的现状，市委、市政府立足实际超前谋划， 主动打破区域壁垒，精准突破堵点难点，率先在全省实施片区化 推进工作，引领乡村振兴由点及面拓展、由表及里深化，逐步形 成了富有山地特色的安康实践。 通过区域联定，以省级示范村创建为抓手，综合考虑资源禀 赋和发展定位，依托旅游风景线、特色产业带、生态交通轴、田 园综合体和生态保护区串联要素，确定 36 个“千万工程”片区， 打通制约障碍，联动综合打造。通过规划联审，推动设计师下乡， 坚持随形就势、就地取材、彰显文化、回归自然，实行“一村一 规划、一户一方案”，因地制宜编制村庄规划 614 个，纳入“通则 式”管理 932 个、城镇详细规划 57 个，确保一张蓝图绘到底。通 过项目联谋，按照一次谋划、分步实施、渠道不变、各尽其力思 路，强化部门联动和资源整合，2024 年以来 36 个片区实施项目 762 个、投入 14.33 亿元，有效破解了资金有限、投入分散、建 设零碎难题。通过工作联推，市县镇村联合发力，相关部门综合 指导，汇集资源精准支持，凝聚智慧攻坚破难，推动谋划一片、 实施一片、见效一片。特别是在农村人居环境整治方面，持续推 进“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤”“拆违建、清四乱、除残 垣、建家园”“行孝义、除陋习、和乡里、美村居”三大行动，全- 2 - 市卫生厕所普及率达 90.97%，生活污水治理率达 61.6%，自然村 垃圾收运处理率达 98.2%，乡村环境面貌持续改善。通过效果联 评，对标省级示范村创建 6 方面 41 项指标，154 个村创建达标， 99 个村获得省级认定（首批 50 个、第二批 49 个）、奖励资金 9900 万元，第三批已基本完成验收、待省级认定，多个区域串 点成线、连片成景，呈现出焕然一新的示范效应。 二、积极推广汉滨区“片区化”推进的经验做法 汉滨区探索的“片区化”推进“千万工程”模式，得到了省 委领导批示肯定。我市高度重视这一经验的总结推广工作，采取 了一系列有力举措：一是高规格召开现场推进会。今年 5 月 8 日，全市片区化推进“千万工程”暨农业农村重点工作推进会在 汉滨区召开，标志着汉滨经验已在全市层面系统部署推广。会议 强调要坚持片区化推进、一体化打造，突出产业引领，完善基础 配套，加快构建梯次推进、联动成片的乡村振兴新格局。5 月 20 日至 22 日，全省农办系统培训班在汉滨区召开，实地观摩了汉 滨区片区化推进“千万工程”示范村建设情况。两次会议与会人 员均对该模式给予充分肯定。二是积极争取省市层面推广。汉滨 区“片区化”推进做法先后在省级、市级有关会议上作经验交流。 省农业农村厅通过《陕西“三农”信息·千万工程专刊》刊发汉 滨区典型做法，并通过《“千万工程”在陕西》访谈节目专题推 介汉滨区“梯次推进、点面结合”的和美乡村建设路径。市深改 办通过《安康改革》（第 10 期）推广汉滨区以片区化组团推进- 3 - 乡村振兴的做法。三是积极承接中省调研指导。农业农村部、省 农业农村厅先后多次赴汉滨区开展“千万工程”专题调研，对汉 滨区探索的片区化推进模式给予充分肯定，强调要深入学习运用 “千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，因地制宜、 分类有序推进。四是兄弟市县广泛考察学习。汉滨区立足秦巴山 区特殊地理条件和经济社会背景，有针对性地探索了片区化推进 “千万工程”的汉滨实践，已吸引省内外多个兄弟市县共 18 批 次前来考察学习。考察团成员一致认为，汉滨区在片区化谋划、 差异化打造、一体化推进乡村建设、产业融合、乡村治理等方面 探索出了可复制、可推广的成功模式。 三、“片区化”推进项目资金支持情况 在项目资金支持方面，我市坚持“统筹整合、集中投入”的 原则，不断加大“千万工程”片区化建设的资金保障力度。从全 市层面看， 2024 年以来，全市 36 个片区累计实施项目 762 个、 投入资金 14.33 亿元，强化部门联动和资源整合，把农业农村、 林业、住建、交通、水利、文旅等多部门资源整合到片区上统筹 推进，有效破解了过去“撒胡椒面”“单点突进”带来的资源分 散问题。汉滨区将建民街道月河口强村引领产业示范片区、环香 溪洞城郊经济融合示范片区、双龙茶旅融合示范片区等 11 个示 范片区中需要项目化推进的建设任务整体纳入乡村振兴重点项 目库，对符合要求的优先予以立项支持，积极探索对示范带内的 基础设施和公共服务项目实行“打包审批、集中建设”。2025- 4 - 年累计整合片区建设资金 1.2 亿元，其中常态化帮扶资金 4500 万元、行业专项资金 3800 万元、撬动社会资本 2.1 亿元、群众 投工投劳折合资金近 8000 万元、村集体收益投入约 600 万元。 2026 年片区建设计划总投资 2.5 亿元，目前已完成投资 1.1 亿 元。为片区化建设提供了有力的资金支撑。 下一步，我们将继续加强部门联动，进一步总结推广汉滨“片 区化”模式，加大对重点片区的支持力度，力争打造一批在全省 叫得响、立得住的乡村振兴样板。