打好常委会组成人员履职尽责“组合拳”

——汉阴县十八届人大常委会提升组成人员履职水平工作纪实

常委会组成人员履职能力的高低，直接关系到常委会依法履职的水平和质量以及整体作用的发挥。换届以来，汉阴县第十八届人大常委会把提升常委会组成人员的履职能力，作为加强自身建设的“第一要务”，从加强学习培训、完善制度建设、丰富活动形式等方面入手，不断提高常委会组成人员的综合素质，增强他们科学履职的水平。

加强学习培训，提高组成人员履职水平 

常委会组成人员来自不同阶层、不同领域、不同行业，有许多都是刚刚接触人大工作，必然有一个适应过程，加强对他们的学习和培训，提高他们对人大工作重要性的认识，是提升履职水平的前提和基础。1月份，在县十八届人大常委会第一次会议上，县人大常委会副主任谢继来对新一届常委会组成人员作了《地方人大常委会组成人员如何履职》的专题授课，他从善于学习钻究，练好“内功”；善于调查研究，会思善辩；全程出席会议，从谏如流；广泛联系代表，放下架子；带头以身作则，公道正派等五个方面，对常委会组成人员进行了专题培训，在以后每次常委会会议上，常委会都通过专题辅导、观看专题讲座、组织集中学习等多种方式，有计划、有重点地对《宪法》《地方组织法》《监督法》等法律知识及人大工作程序进行深入学习。同时，以省、市人大常委会组织的各类培训活动为契机，分期分批安排常委会组成人员参与，帮助他们尽快适应角色，了解人大及其常委会履行法定职权的内容、程序、步骤、方法。3月份，组织召开了县十八届人大代表履职培训会，分别就代表如何履职、“七五”普法、如何写好督办好代表建议和脱贫攻坚相关政策等，进行了专题培训，收到了很好的效果。同时，为27名常委会组成人员订购了《宪法》《地方人大常委会组成人员必读》《地方组织法、选举法、代表法导读与释义》等人大工作研究方面的书籍、法律读本，寄送《民声报》《人民代表报》《法治与社会》等人大刊物，帮助他们尽快熟悉和掌握人大工作的特点和规律，提高人大业务技能，为依法履职提供方便条件。

完善制度建设，规范组成人员履职行为 

人大常委会会议议题涉及政治、经济、文化和社会生活的方方面面，政治性、法律性、程序性都很强，这就对常委会组成人员的发言质量提出了较高的要求。为此，常委会充分发挥组成人员的专业特长，建立了《县人大常委会会议审议议题发言人办法》，根据委员各自职业、经历、特长爱好以及工作领域，将委员们划分为财政建环、法治民政、教科文卫旅游、人事代表四个组，紧扣两个月一次的常委会会议议题，会前，邀请相关委员参与常委会组织的各项活动，认真走访调研，在会议开始前10天，向全体委员发放审议发言卡，充分准备会议审议发言材料，会议审议时，让熟悉议题涉及内容的委员首先发言，引导和引深审议，不断提升会议质量和水平，彻底改变了过去存在的会上临时看报告，发言无的放矢的现象。截止10月底，县第十八届人大常委会已召开5次常委会会议，听取“一府两院”专项工作报告9个，审议发言90人次，提交审议意见卡58张。同时，充分运用“三项机制”，通过深入实施《汉阴县人大代表履职激励、约束、退出办法》《汉阴县人大代表向原选区选民述职办法》，拟组织年底对每位组成人员参加常委会会议考勤情况、审议发言、提交审议意见卡、参与调研视察等情况，进行综合考核评定，形成组成人员年度履职档案，并在常委会会议及人大网站上进行通报，不断规范组成人员履职行为，提升他们履职尽责的积极性和主动性。

丰富活动形式，形成组成人员履职常态化 

在多年的工作实践中，我们深刻地认识到，只有让常委会组成人员尤其是兼职委员更多的参与常委会和“一府两院”组织的各种活动中去，才能在实践中不断提高他们的履职水平。换届以来，我们坚持“围绕中心、服务大局，依法监督，积极作为”的工作理念，以制约全县经济社会发展的难点问题、人民群众关心的热点问题作为切入点，制定了县人大常委会组成人员视察调研活动方案计划，先后组织27名常委会组成人员，就全县脱贫攻坚、农村环境综合治理、公共文化服务体系建设等工作情况进行了专题调研，对全县重点项目建设、县法院“公众开放日”、网吧管理等工作情况进行专题视察，组织开展了对《烟花爆竹安全管理条例》执法检查。年初，常委会还要求“一府两院”和省、市驻汉单位共35个部门单位向组成人员送达《致县人大代表的一封信》，信的内容包含该单位2017年工作计划、目标任务和重点工作以及工作进展情况，让委员们了解全县工作整体情况和各部门工作进展情况，通过一系列举措，不断拓宽组成人员的工作视野，为他们听取和审议一府两院专项工作报告，提出有针对性的意见和建议，起到了极大的促进作用。