同心筑路  圆梦小康

——市人大常委会监督农村公路建设管护工作侧记

“只要把我家门前路修通了，我就给你们工作打十分，路不修通，我就打零分，不满意。”居住在石泉县城关镇新联村贫困户陈大爷对着扶贫驻村工作队员如是说。“要想富、先修路”，陈大爷的话道出了广大农村百姓的心声，也深深牵动着市人大常委会全体组成人员的心。

                             精准监督选议题

安康山大沟深，群众居住分散，是秦巴山区集中连片的特困地区，崇山峻岭之间基础设施落后、条件恶劣，居住在大山里的群众最大的愿望就是出门能坐上车、看上电视、接通自来水。谈到这点，干了几十年扶贫工作的市扶贫局副局长刘子龙感受最为深刻，他说:“没有村道、县乡道路的互联互通，安康脱贫就等于零。”的确，“十三五”以来我市农村公路建设有了长足发展,但是偏远的贫困村以及深度贫困村仍然没有彻底解决群众出行的难题。“小康不小康，关键看老乡”，到2020年安康同步够格建成小康社会，没有路，仅靠老百姓肩挑背扛根本谈不上小康。在年初的人代会期间，代表提交的涉及农村公路建设与管理方面的意见建议达数十件。“民之所望，施政所向”，市人大常委会自觉践行本届人大提出的“政治同向、法治同轨、发展同力、与民同心”人大工作理念，把农村公路建设与管护工作纳入监督视野。

解剖麻雀抓重点

攻坚克难者进，勇毅笃行者胜。议题确定了，怎样发挥人大履职职能，精准监督农村公路建设管护工作，市人大常委会确定由分管副主任马孝芳任组长，组织部分常委会组成人员和人大代表组成视察调研组。在前期深入县区进行摸底暗访调研的础上，马主任带领视察组，分别于5月22日至24日、9月21日对农村公路建设与管养工作进行了视察。视察组实地察看了石泉、汉阴、旬阳三县的8条农村公路，与镇村干部、养护企业、养护工人进行交流，了解市、县政府及其相关部门的工作情况，探讨了全面建设好、管理好、养护好、运营好农村公路的思路和措施。

通过解剖麻雀认真梳理，把农村公路建设管护关注的重点放在了如何养好、管好农村公路上，安康自然灾害频发，乡村道路灾害毁损严重，三分建设七分管护，建立加强农村公路管养长效机制，实现农村公路“建、管、养、运”一体化发展刻不容缓。

问诊把脉开良方

“现在还延续十年前的乡村道路养护费标准，太低了”；

“农村道路也要设置明显的标识”；

“基层养护工的待遇太低，要为养护工购买保险”；

“要建立灾害水毁基金，不然乡村道路在自然灾害面前得不到保障”；

……

这是在7月18日市四届人大常委会第四次会议上听取市政府农村公路与管护工作报告后，委员们争先恐后发言的实景。在审议中，常委会组成人员发言踊跃，会场气氛热烈和谐，内容全面、针对性强。经过认真审议后，绝大多数常委会组成人员认为，全市的农村公路建管养护管理工作取得了可喜的成绩，但是因受地方财力不足等诸多因素限制，农村公路建管养护工作发展不平衡，还不同程度的存在着一些问题：建设标准不高，通达深度不够，村组道路重建轻养，灾害损失修复缺乏资金，基层管护能力薄弱等问题。

针对这些问题，常委会会议审议后开出三剂良方：

良方一：强化统筹指导。完善农村公路建设规划并出台指导性意见，引导县区政府统筹建设贫困村与非贫困村、居住区与产业基地和园区的公路，统筹实施公路延伸、升级改造和断头路连通工程，推动农村公路互联互通，提高通达深度。

良方二：夯实主体责任。完善农村公路发展考核指标，加强对农村公路管养经常化、养护资金到位、养护质量的评定考核。健全管养工作机制，强化督导考核，落实镇、村两级的责任，确保有人管事，管必到位。加强镇级公路管理队伍建设，关心和解决好一线道工的生产生活困难。

良方三：增加养护投入。建立农村公路日常养护费正常增长机制，提高养护资金的保障标准。将已建成的农村公路全部纳入管养范围，切实做到有路必养，保障畅通。市、县两级按一定比例同时设立农村公路应急抢修基金，用于水毁抢修和重大自然灾害治理。安排公益岗位充实养护队伍，弥补日常养护资金的不足。发挥好“一事一议”作用，鼓励村民定期义务投工整修村组公路。

跟踪落实促发展

加强审议意见的跟踪督办，是落实常委会监督实效的关键和保障。“不搞花拳绣腿，不虚晃一枪，人大监督就要实实在在敢于见真章。”市人大常委会主任陈勇多次对人大监督工作提出要求。

为了确保审议意见落到实处，常委会按照“对口负责”的原则，明确由建环工委负责与市政府及相关职能部门联系督办，抓好落实。常委会马孝芳副主任与分管副市长面谈交流，提出办理要求。由于提出的审议意见针对性强，切合实际，督办有力，市政府及时召开政府常务会，认真研究，以建立健全长效养护管理机制为核心，逐一进行了落实。

落实亮点一：7月中旬，市政府召开专题会议，确定市财政从明年起在年度财政预算中将农村公路养护费由500万元／年提高到1000万元／年，市交通局、财政局专门制定下发《安康市农村公路日常养护资金管理办法》，对农村公路养护资金的使用、拨付、监管、考核做详细规定。

落实亮点二：为统筹交通项目，9月下旬，市政府专门下发文件《关于在交通脱贫攻坚工作中进一步整合项目和资金的通知》，通知要求：“在有关资金项目管理规定和实施方案的框架下，统筹目标相近、方向类似的资金用于农村公路建设；凡在涉农资金整合下的交通基础设施建设项目，由各县区政府统一安排，足额整合并落实好建设及配套资金。”实施精准扶贫农村公路网络建设，加大资金和项目整合力度，全力助推脱贫攻坚工作。

落实亮点三:按照“市级监督，县委主体，村道镇管”的原则，市政府要求县区政府建立农村公路养护经费增长机制，提高财政养护资金补助标准。审议意见作出之后市政府督促各县区也都不同程度增加了日常养护经费。

“这些问题的解决，有力地促进了农村公路养护管理工作再上台阶，为农村公路的可持续发展，为安康的全面建设小康起到了积极的作用。”市交通运输局负责人说。

一方水土养一方人，一条道路就是一个新的经济增长点，农村公路是支撑农业和农村经济社会发展的重要基础设施，是全面建成小康社会的坚实基础。在今后的工作中，市人大常委会将践行“四同”理念，继续加大对安康区域交通工作的监督，为圆梦小康做出应有的贡献。