一、准确研判形势，坚持“三个把握”，争做有定力、有魄力、有能力的人大工作者

　　首先要准确把握形势。当前形势乃是时代造就英雄，换言之就是识时务者为俊杰。现在是每个人施展才华的最好时期，是做好人大工作面临的最佳机遇期。十八大以后，在习总书记的领导下，整个国家的机制、体制、党风、政风、民风都发生了深刻的变化，只要真抓实干，为人民群众做实事就能得到大家的认可；另一方面，现在基层出现了严重的人才断层现象，熟悉农村工作的人越来越少，乡镇人大工作者有联系群众的优势和基层工作经验，当之不让是挑大梁的一群人，大显身手就能崭露头角。现在是做好人大工作的最好机遇期。纵观建国以来，现在是做好人大工作的最好时期。十八大以来习总书记高度重视人大工作，张德江委员长非常有水平，有能力，从他当了委员长之后，就亲自调研县乡人大工作，起草加强县乡人大工作和建设的若干意见，由中共中央转发(以下简称中央18号文件)，这成为了县镇人大工作的尚方宝剑。全国人大抓住人大工作的最根本问题，连续开了两次县乡人大工作座谈会和推进会。省、市、县委也相当重视，进行专项督查，将乡镇人大主席召集起来，到省委党校集中培训，加强领导指导，提出严格要求，全力以赴支持。这些都对做好县乡人大工作奠定了良好的基础，人大工作有平台，有机遇，有要求，有任务，使命十分光荣，责任更加重大。

　　其次要准确把握人大的定位和作用。乡镇人大是最基层的人大机关，是权力的基石，也是党联系群众的最直接的桥梁和纽带。它的职能发挥的如何直接关系到人民代表大会制度能否落地生根。我国五级人民代表大会，全国、省、市级人民代表大会代表是间接选举，县、乡镇人民代表大会代表由选民直接选举。县、镇人大代表是一个很大的群体，代表作用发挥的如何直接关系到人民代表大会制度的执行的好坏，民主法治进程的快慢。

　　第三要准确把握做好人大工作的重大意义。俗话说，基础不牢，地动山摇。乡镇作为我国政权的最基层，工作重点在于执行和落实，很多工作都靠乡镇这一级来完成，所以做好乡镇人大工作意义非常重大。没有镇人大体制的完善，国家政治制度就缺乏坚实的根基；没有镇人大的有效运转，镇人大代表作用的有效发挥，基层民主就难以真正落实；没有镇人大的积极作为，人大工作和民主法治建设就难以实现。

二、要突出工作重点，坚持“四个聚焦”，切实做到有为有位

　　一是聚焦监督。人大的重要职责就是依法监督。在监督的过程中，存在的最大的问题是走形式，监督缺乏底气。要

做到敢于监督、善于监督、勤于监督，用有效的监督这把利剑，斩除违法的、不尽责的现象。怎样才能做到敢于监督、善于监督、勤于监督？就是要精准高效的发挥作用，在提升监督实效上下功夫，一是乡镇人大要精选监督的议题，突出重点，放小切口，注重实效。二是要打好监督的“组合拳”，坚持创新发展的理念，不断探索创新监督的方式方法，着力增强监督的刚性和实效。三是要持续监督问效，抓住问题不放，对整改跟踪问效。四是借力监督。乡镇人大可以借县人大安排工作的力，借党委的力，发挥乡镇人大的作用和力量。乡镇人大每年召开两次人民代表大会，在年初召开人代会的基础上，乡镇人大应该在半年的时候再召开一次会议，可以听取审议副镇长分管工作的专项报告，可以听取和审议脱贫攻坚、基础设施建设等重点工作方面情况的报告。另一方面，人大的监督要有制度。要把制度建设放在前头，促使人大工作依法按程序进行。

　　二是要聚焦脱贫攻坚。要有紧迫感，在脱贫攻坚中发挥人大的作用，特别是要选好切入点，脱贫攻坚涉及到的项目、产业、土地流转、教育、医疗、住房等等，都是人大监督的重点。特别是对精准帮扶、精准退出等工作要进行调研和视察，确保贫困人口按期脱贫，脱贫攻坚任务全面完成。

　　三是聚焦中央18号文件的贯彻落实。中央18号文件是一把尚方宝剑，是县乡人大开展工作的政策依据，一定要对照18号文件，对照地方组织法，检查贯彻落实的情况，寻找我们的差距和短板。要深入仔细的学习18号文件，学习外头的好做法好经验，推广石泉县池河镇人大代表履职量化赋分考核等好的做法，贯彻落实好中央18号文件精神。

四是聚焦乡镇人大的自身建设。乡镇人大的自身建设在换届之后得到了加强，但还要在“专”和“稳”方面注意解决几个问题：人员不专的问题。人员不专是没有立足主战场抓主业，还在用相当的精力干政府的工作。权利不够的问题。权利不够说明了就是作用发挥的不够。乡镇人大不要有顾忌，与镇党委沟通，大胆开展工作。职权不细的问题。镇人大主席团到底有什么职权，要列出自己的职权清单。精力不足的问题。人大主席一般都会分管其他的工作，只要将这些工作和人大工作统筹起来，主业、辅业就能都完成好。经费的问题，力量不强的问题，素质不高的问题，都应在自身建设中克服和解决。镇人大一定要开好两个会。一是要开好镇人民代表大会，把握好几个环节，首先要充分做好会前的准备工作。第二要把握好程序。第三要组织镇人大代表审议好工作报告。第四是要抓好跟踪监督，要保证会议形成的决议决定落到实处。二是要开好镇人大主席团会。要选好议题，会前做好调研，规范会议议程，抓好审议意见的落实。

三、创新实践，做到“五个注重”，不断开创我县人大工作新局面

　　一是不断注重创新。要沿用好办法，探索新办法。在当今形势下，如果不创新，人大工作就很难有成效。要与时俱进做好人大工作，开创人大工作新局面，就要坚持以创新为引领，大胆探索。其一是思维要创新。在脑海里树立有为才有位的思想，坚持以服务发展为己任，以增强实效为目标，以提高履职能力为关键，用规定动作和自选动作来推进人大工作。乡镇党委的中心工作，乡镇政府的重点工作推进到哪里，乡镇人大就跟进到哪里，始终做到监督不缺位，支持不

错位，权利不越位。其二是理念要创新。新开局要有新作为，始终保持积极奋发向上的心态，努力做成几件事。其三是举措要创新。努力在监督工作上、代表工作上、自身建设上寻求突破，解决好监督什么，怎么监督，监督成果转化等问题。在代表工作上，建立代表工作室这个履职平台，让代表联系和服务选民，有很大的突破，让代表工作实起来。

　　二是注重突出以代表为主体。人大代表是人大工作中最活跃最积极的关键力量，广大县、镇人大代表的作用发挥出来，必定会形成巨大的优势，就能推动地方的发展。其一是要组织开展一系列的活动，激发代表的履职活力。其二是要建立履职评价机制，激发代表的履职潜力。其三是要加强履职监督管理，激发代表的动力。要进一步推广和深化代表履职考评、代表向选民述职、接受评议等等机制。

　　三是注重加大宣传力度。乡镇人大做了很多工作，但是没有宣传出去，舆论氛围、民主法治环境和社会影响等方面相对差距较大。乡镇人大要站在另外一个角度来看人大宣传工作，所以要解决好三个问题。要解决好为什么宣传的问题，人大工作宣传实际上是宣传人民代表大会制度和民主法治建设工作。解决好宣传什么的问题，一定要把握好宣传重点，大力宣传人大工作、民主法治建设、代表履职等工作，提高人大工作宣传的影响力。解决好怎么宣传的问题，要认真学习借鉴其他县区的好的做法，研究和总结宣传工作经验，全面做好乡镇人大宣传工作。

　　四是注重助力新民风建设。认真组织开展好助力新民风建设人大代表在行动主题活动，充分发挥人大代表在新民风建设方面的带头作用和示范引导作用。

　　五是在六个方面工作上抓出实效。一要抓好工作评议。乡镇人大可以考虑对站办所工作进行评议。二要抓好代表向选民述职。三要抓好人大代表意见建议的办理。四要抓好人大代表联系选民工作室的建设和运行。五要抓好制度建设。六要抓好代表活动的开展，打破代表和群众之间的玻璃墙，听到群众的心声。

（作者系石泉县人大常委会主任 李 平）