“今年的预算审议有三大亮点：政府‘四本预算’首次编齐送审，这是构建我县全口径预算体系迈出的标志性步伐；二是提前审查工作扎实到位，初审意见具体明确，财政局对其意见建议及时落实并书面回复；三是大会批准预算的决议首次加入了会议要求内容，这既是创新，又能让要求事项掷地有声。”

这是在白河县第十八届人大二次会议闭幕后，在谈及政府预算审查时财政经济审查委员会主任李万河自信的表达。

提前介入预算编制

为了使《预算法》得到全面贯彻执行，该县人大常委会在全县的预算编制安排布置会议之前就与财政局部门积极沟通对接，共同确定下年度预算编制口径和标准。

经过实践和探索，为体现预算的公平性，公用经费不分“大、小单位”按各预算单位的实有人数采用定员定额制预算、公车运行费用按核定数量按统一经费标准预算、“三公经费”每年制定统一下降幅度要求，严格控制一般性支出；在专项支出预算上，依照量入为出、收支平衡的原则，把上级补助、转移支付、项目资金等全部纳入预算管理，细化预算编制并实行绩效目标编报管理；对资产购建性预算要求严格审核，从严控制新增资产数量；要求大力盘活财政存量资金，加大财政统筹力度。

为构建全口径预算框架体系，改变以往只编制送审“一般公共预算”、“政府性基金预算”和“社会保险基金预算”三本预算的格局，该县人大常委会通过调研和强化审计监督，将全县国有资本经营收益情况和纳入预算的方式摸清楚了。

底子清了，改进预算编制的要求就容易得到落实。所以就取得了2017年 “四本预算”草案同时提交人代会审议的效果。

初步审查功课扎实

全口径预算框架已构建，支出结构是否合理，预算一旦批准执行就直接影响到全县的民生保障和发展大计。白河人大常委会坚持预算的“统筹兼顾、厉行节约、收支平衡”三大原则，严格把好预算审查关口。

“审查中要抓住全县重点支出是否保障、本级财政资金安排项目支出是否合理、上级专项资金支出预算是否具体适当……”收到县政府送达的预算编制草案，分管财政经济工作的常委会副主任就对审查工作作出了批示要求。

初步审查工作就此拉开。四本预算的收支增幅总盘子、互相间的衔接、预算编制是否符合法合规、是否落实了中省财政政策并符合县情实际，财经工委的同志在密密麻麻的数字和其增减变动比率中一一寻找着答案。审查工作逐步延伸到了县住建局、交通局等部门预算，电话沟通、面对面座谈交流，经过近两周的认真审查，从完善报告内容、强化管理措施、支出结构调整等方面提出了6类建议，并形成书面初步审查意见，要求县财政局对预算草案进一步完善后再提交审查。

人代会召开会后，当初步审查意见和对意见的落实结果回复被同时印发财政经济审查委员会各委员时，受到了各委员的一致好评。

人代会审议不走过场

“这会前审查工作已经很到位了，还需要我们审查再三么。”

“会前初审只是为预算草案完整的提交大会审查做必要的准备，今天的审查会议才是关键环节，何况在场的都是专家级审查委员。”

这是预算草案在经各分团审议之后，财政经济审查会议开始时，一位委员与审查委员会主任的对话。

白河新一届人大常委会组成人员经依法选举产生后，财政经济审查委员会的成员也得到了充实，有省级人大代表、有多年财政和纪检监察工作经验的委员、还有会计师、统计师等专业类委员。

“县级财政收入的可持续增长能力不足、收支矛盾很突出，应强化措施进一步优化收支结构，增强财政保障能力。”

“应严肃预算执行约束，强化预算绩效管理，提高财政资金绩效。”

“2017年政府性基金预算比2016年下降了30%，这不正常，请问是什么原因？”

……

审查会议的发言很激烈。对委员的提问，列席会议的财政局长一一作答，委员们针对2016年预算执行中存在的不足以及对2017年度改进的要求和建议措施，经梳理归类写入了审查结果报告。当讨论批准预算的决议草案时，审查委员会主任李万河指出，“今天的审查会议效果很好，要把以下四点作为会议要求写进提交大会批准预算的决议草案，即：一是要强化收入征管，进一步优化收入结构；二是支出安排要量力而行，应积极发挥政府资本的撬动作用；三是要严肃预算执行约束、提高财政资金绩效；四是要加强政府债务管理，切实防范债务风险。”各委员一致赞同这一创新举措。

就这样，批准预算的决议草案内容由以往的格式化五行变成了十六行。

随着播音员铿锵有力的宣读声结束，决议草案获白河县第十八届人民代表大会第三次全体会议一致表决通过，会议要求的具体内容也获得代表点赞。