| 发布时间：2018-01-08 11:33作者：来源： |
关于减刑假释案件审理工作情况的报告
——2017年10月10日在安康市第四届人民代表大会常务委员会第六次会议上
市中级人民法院副院长 冯 康
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表市中级人民法院向本次常委会会议报告减刑、假释案件审理工作情况，请予审议。
一、主要工作情况
近年来，市中级法院在市委正确领导、市人大及其常委会有力监督下，坚持公正司法严格司法，依法履行减刑、假释审判职能，全面贯彻宽严相济刑事政策，在打击、减少和预防犯罪上起到了积极作用。2014年以来，共受理并审结减刑案件1420件、假释案件20件，其中裁定减刑1385件、假释15件；对报请的54人审查后决定暂予监外执行45人。
（一）提高思想认识，加强组织领导。市中院党组高度重视减刑、假释和暂予监外执行审理工作。一是找准政治站位。以维护社会稳定为根本出发点，积极引导法官干警深刻认识加强减刑、假释案件审理工作在维护公平正义、推进严格司法方面的重要性，切实把思想和行动统一到中央政法委文件和最高法院规定精神上来。二是落实组织机构。按上级法院规定将减刑、假释案件由刑二庭移交至审监庭审理，暂予监外执行案件由两级法院刑庭审理。2016年以来，为审监庭和刑庭遴选了员额法官，选配了高素质的法官助理和书记员，充实了办案力量。三是强化学习培训。市中院召开12次专题会议学习研究和部署相关工作，选派专人到国家法官学院和省高院参加培训，组织学习中政委、最高法院有关文件、法律法规、最新司法解释，安排资深法官到安康监狱授课讲法，提升司法水平。四是加强沟通协调。市中院加强与上级法院、兄弟法院、检察机关、执行机关沟通配合，与安康监狱、市检察院建立联席会议制度并召开联席会议6次。
（二）严格适用法律，提升办案质效。一是规范办理程序。制定《减刑、假释案件开庭审理操作规则》，统一审理的程序标准，对涉职务犯罪、黑社会性质组织犯罪、金融犯罪“三类罪犯”严格做到“五个一律”，共审理“三类罪犯”减刑案件28件。在全省法院率先制定暂予监外执行技术审核标准，复查暂予监外执行案件52件，对法定情形消失的3名罪犯重新收监。开展“集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚”专项活动，会同检察、公安和司法行政部门依法收监、收押1997年以来未收监罪犯18人，受到省法院通报表彰。二是严格审查把关。严格审查刑罚执行机关移送的案件材料，庭审或听证前集中同监区的罪犯及证人进行法律释明，依法裁量，审慎把握扣减幅度。实行“一人拟写、全庭把关”，努力提高裁判文书质量。三是慎重审理敏感案件。坚持阳光司法，对社会敏感的“三类罪犯”减刑、假释案件的审理，坚持网上公示、公开开庭等更加严格的程序和更为苛刻的适用条件，发现假材料、假奖励、假立功即裁定不予减刑，综合考察考量罪犯改造、退赔、罚金缴纳等情况，绝不唯分是举，坚决杜绝“有权人”“有钱人”减刑、假释比例偏高、服刑时间偏短等现象，及时回应社会关切。四是落实责任改进作风。下发《独任法官、合议庭办案责任制规定》和《规范院、庭长审判管理权、审判监督权实施办法》等文件，推行办案质量终身负责制，落实“让审理者裁判，由裁判者负责”。出台“最严禁酒令”，开展廉洁司法教育暨纪律作风大整顿，落实“两个责任”，加强执纪监督，整治“六难三案”，严防司法不公不廉和司法腐败。多年来，我院减刑、假释案件审理工作中未出现审判人员违法违纪事件。
（三）坚持公开透明，主动接受监督。一是落实公开开庭审理要求。严格按照中政委5号文件和上级法院要求，对 “三类罪犯”的减刑、假释案件一律公开开庭审理；对于其他罪犯的案件一律公开听证，检察、执行机关全程参与，组织服刑罪犯参与旁听，公开率达到100%。二是落实公示制度。减刑、假释案件立案后两日内在安康监狱监区内显著位置公示，并在全国法院和陕西法院相关网站公示立案信息，及时在中国裁判文书网公布生效法律文书，立案信息及法律文书公开率均达到100%多次排名全省中院第一。三是自觉接受各方监督。我院2013年起在安康监狱设立举报箱，及时核实服刑罪犯检举的事实并公布结果。对“三类罪犯”减刑、假释案件，一律邀请人大代表、政协委员或有关方面的代表旁听庭审，三年来共有70余名代表、政委员参与旁听并提出很多好的意见和建议。所有减刑、假释裁定及暂予监外执行决定，一律向检察院报送接受监督。对我院今年在既无实施细则又无先例的情况下审结的24件裁定不予减刑的案件，主动与检察机关协调召开联席会议解决分歧，达成共识，省法院审判监督庭对此予以充分肯定。
二、存在的主要问题
在取得成绩和进步的同时，我院减刑、假释、暂予监外执行案件审理工作仍面临不少问题和困难。主要表现在：
（一）裁定假释的比例过低。近年来裁定假释案件仅占减刑、假释总结案数的1%，与司法解释缩短减刑幅度、扩大适用假释的原则相差甚远。由于假释“罪犯没有再犯罪危险”这一标准难以评估，部分社区不愿承担矫正义务，执行机关收集材料难导致报请假释少，影响到假释功能的发挥。
（二）财产性判项的执行难度较大。由于考察罪犯是否具备执行能力的衡量标准不统一，考察核实难度大，且社会上易产生“花钱买刑”的误解，导致财产性判项执行难，损害了司法权威和当事人的合法权益。
（三）案件材料存在瑕疵。个别案件存在材料字迹模糊、没有加盖监狱公章、罪犯的思想汇报同出一辙且无本人签名，听证或者庭审笔录内容简单、案卷材料装订不规范等问题，审查时未从严要求补正或更正，影响案卷质量。
（四）信息化建设经费匮乏。减刑、假释案件数量大、审限短，急需通过科技化信息化缓解审判力量不足的困难。要求全省法院务必于2017年底前建成狱内信息化数字法庭和网上办案平台，由于无专项经费，此项工作我院尚未开展。
三、下一步工作打算
(一)进一步深化思想认识。增强工作责任感和使命感，从讲政治的高度审理好减刑、假释、暂予监外执行案件，将罪犯的改造回归同社会稳定紧密联系起来，切实履行好法律赋予的神圣职责，确保法律、政策的正确实施和刑罚目的的有效实现。
（二）进一步提升案件质效。认真落实最高法院“五个一律”、“六个必须”要求，提升司法公信力；严格把握实体条件，确保办案质量；把好材料审查关，听证、庭审使用计算机记录，一案一卷装订材料，提高案卷质量；进一步规范开庭场所、程序等事项，确保庭审实效；建立假释回访制度，积极参与社区矫正，促进罪犯改过自新，扩大办案效果。
(三)进一步深化改革创新。试行人民陪审员参审减刑、假释案件，推进司法民主；进一步做好裁定公示和文书上网，深化司法公开；协调检察机关和监狱共建网上信息化协同办案平台，实现资源共享；探索远程视频开庭、听证、文书电子送达等，创新工作方式方法。
（四）进一步强化接受监督意识。不断拓展接受监督的渠道，常态化、规范化接受人大监督；建立健全与检察机关、刑罚执行机关等部门的协调沟通机制；自觉接受检察机关的法律监督，积极回应检察意见；及时网上公示、发布信息，收集意见建议，接受社会各界监督。
（五）进一步加强队伍建设。加强规范化建设，始终坚持严格司法、公正司法；加强作风建设和党风廉政建设，坚守底线不踩红线；加强能力素质建设，努力打造一支过硬的减刑、假释审判队伍。
面对新形势、新任务，我院将以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列讲话精神为指引，按照中院党组提出的“对标全省一流，奋力追赶超越”的工作目标，牢牢把握司法为民、公正司法主线,坚持严格依法办案，大力加强队伍建设，锐意进取，开拓创新，努力推动我院减刑、假释案件审理工作再上新台阶，为平安安康、法治安康建设做出更大贡献！
