国家实行计划生育政策以来，石泉县的计划生育工作一直位居省、市前列，先后获得全国计划生育优质服务示范县、第二批全国阳光计生行动示范单位等称号。据统计对比，1980年石泉县和汉阴县人口数差距不大，现在汉阴县人口比石泉县多8万人，从1980年到2015年，35年石泉县累计少生人口约5万。人口增长少，人口基数小，在中央转移支付、财政补助、社会事业发展等各方面为国家节约了大量资源和资金，为经济社会发展、计生事业做出了积极贡献，但人口红利也提前结束，老龄化社会提前到来。据调查，石泉县总人口18.2万，60岁以上老年人30384人，占全县总人口16.7%，老年人口高出国际通行标准6.7个百分点。其中空巢老人13977人，失能半失能老人5469人，农村留守老人1276人，失独老人260人，五保对象2679人（集中供养904人，分散供养1794人），“421”或“422”型家庭人口模式比较多，家庭养老、社会养老负担比其他县区更重。

目前，发展社会养老事业，投入大，效益低，政府主办的敬老院、老年活动中心等公共养老服务机构数量不多、覆盖不全、功能不齐、服务不强，仅解决了“五保”人员的养老问题。社会力量参与养老、民办养老服务机构还有诸多难题急需破解，政府补助资金有限，满足不了日益增长的养老需求。居家养老目前仍是主流，但农村临界贫困户的老年人仍存在“看不起病”“老无所养”的问题。特别是城乡独生子女并领取《独生子女父母光荣证》户和农村二女节育户（以下简称“两户”）等计划生育户，养老问题更加突出，亟需政府给予帮助和扶持，确保能让遵守国家计生政策的人安度晚年。

为此建议：

1、市政府每年从中央划拨的生态补偿资金、征收的社会抚养费、计划生育发展基金中为石泉拨付一定的计划生育户健康养老补助专项资金，用于发展社会养老服务机构、对民办机构进行二次奖补，对计划生育户的健康养老进行补助。

2、在石泉探索开展计划生育特殊困难家庭以及空巢家庭养老服务试点，优先保障独生子女、农村计划生育二女户的年老父母特别是死亡或伤残独生子女的年老父母入住公办养老服务机构。农村养老院对困难农村“两户”入院给予优待照顾。

3、在新型农村社会养老保险中为农村“两户”代缴保险费或提高保险金标准。对“两户”父母住院医疗费或特殊慢性病门诊费参照贫困户标准进行报销。

市四届人大四次会议

代表： 李平 　石泉代表团