——2017年12月26日在安康市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议上

市中级人民法院副院长    冯 康

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

今年10月10日，市四届人大常委会第六次会议听取和审议了我院《关于减刑假释案件审理工作情况的报告》，并印发了审议意见。我院高度重视，针对市人大常委会视察报告反映的问题和审议意见提出的三条建议，认真研究并积极落实整改。受葛迪院长委托，现将落实情况报告如下：

一、关于“进一步提高减刑假释案件审理工作规范化水平”审议意见落实情况

市中院党组高度重视，成立整改工作领导小组和整改办公室，切实采取措施，制定整改方案，通过严把“五关”切实提升减刑假释案件审理工作规范化水平。一是严把收案“入口”关。制定《关于减刑假释案件立案审查操作规程》，进一步规范立案标准，做到“三个从严”：从严审查内容，要求执行机关报请的材料内容必须客观真实、准确无误，强化对假释罪犯身份信息、派驻检察机构的检察意见、减刑间隔期间等材料的实质审查；从严审查形式，要求复印材料统一使用A4纸，字迹清晰，复印人核对无误并签名确认，思想汇报必须罪犯本人签名；从严规范案卷，对案卷材料实行一案一卷，规范装订，纠正以前三案或两案一卷的不规范做法。二是严把审理程序关。与市检察院、市司法局、安康监狱联合制定《关于规范假释案件调查评估工作暂行办法》《减刑假释案件财产性判项履行情况考察办法》等规范性文件，细化规范审理工作各环节程序。严格执行2017年1月1日施行的关于减刑假释案件的最新司法解释，严格按照减刑假释条件及起始时间、间隔时间、减刑幅度的规定进行裁定，确保公平公正。三是严把公示公告关。严格按照“五个一律”要求，规范听证和公示公告各环节，做到客观公正透明。规范流程，统一标准，严格公示公告的范围、对象和方式。认真调研积极探索，切实保障被害人及其家属、被害单位知情权。四是严把笔录内容关。严格要求书记员客观、详实、工整记录，真实再现庭审和听证过程，确保无错别字出现，杜绝低级错误发生。目前已经实行庭审笔录及听证笔录计算机录入程序，规范了审理记录工作。五是严把裁判文书质量关。减刑假释案件批量立案，一个月审限内裁判文书的制作及校对工作量极大。我院进一步高标准严要求，裁判文书实行“一人拟写，全庭把关”，指定专人认真校对，确保裁判文书零瑕疵。

二、关于“切实解决减刑假释案件审理工作难题” 审议意见落实情况

我院不断加强与政法各部门之间的工作衔接，建立健全部门之间的相关工作沟通机制，进一步破解减刑假释案件审理工作难题。一是建立联席会议制度。积极主动与市检察院、市司法局、安康监狱沟通，制定《关于建立减刑假释案件联席会议暂行办法》，建立联席会议制度，加强情况通报沟通，统一司法理念，解决认识分歧理解偏差问题，畅通减刑假释案件审理工作的协调机制。二是建立协同办案平台。我院加快信息化建设步伐，已完成减刑假释案件信息化协同办案平台的网线和设备安装，正在进行调试，建成后将实现立案审理评议到结案文书、电子签章、电子卷宗、数据统计等所有办案环节均网上办理，可通过远程视频系统开庭和提讯。办案平台的建成使用对扩大司法公开、促进司法公正，提高办案效率、节约司法成本，以及保障罪犯权利和激励罪犯改造起着积极推动作用。三是开展财产刑执行专项活动。我院在全市范围部署开展为期6个月的刑事财产刑集中清理执行专项活动，成立院领导牵头负责、相关业务部门组成的专项活动领导小组和办事机构，全面核查近三年来两级法院生效裁判文书的财产刑执行情况，重点核查“三类犯罪”罪犯家庭的经济状况和执行能力，加强与罪犯家属的沟通协调，主动做好思想工作，破解财产刑案件执行难，确保国家法律在财产刑执行活动中的正确实施。

三、关于“进一步完善减刑假释案件审理工作机制” 审议意见落实情况

我院建立健全长效机制，全力提升减刑假释案件审理工作质效。一是完善减刑假释考核评价审理机制。在裁定时，既把罪犯在改造过程中积累的积分作为重要参考，同时还充分考虑罪犯在监狱中主观改造、财产性判项履行的情况，确保裁定结果公平公正。二是健全法律宣传机制。采取多种有力措施，开展法律“五进”，举办法院“公众开放日”，充分运用报纸刊物及法院官方内外网、微博、微信新媒体，上网公布减刑、假释裁判文书等，进一步加强减刑、假释相关法律、法规的普法宣传教育，扩大社会知晓率，深化司法公开，拓展阳光司法，充分保障当事人和社会公众的知情权。三是完善监督机制和常态化检查制度。主动接受人大代表、检察机关和社会各界监督。聘请20名监督员，邀请人大代表、政协委员及社区矫正人员旁听“三类犯罪”及假释案件的开庭审理，认真听取意见和建议。采取随机方式确定人民陪审员参与减刑假释案件合议庭，推进司法民主促进司法公正。建立常态化检查制度，开展“三评查”，加强案件督办、绩效评估和通报，落实错案责任追究制度，从源头上杜绝违法办案和司法腐败问题发生。

我院将以本次专项视察和整改为契机，进一步增强责任感和使命感，深化审议意见的进一步落实和整改，以党的十九大精神为引领，全面推进减刑假释案件审理工作，切实提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

附：相关名词解释

1.减刑：是指对于被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪人，在刑罚执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现，或者有立功表现的，适当减轻原判刑罚的制度。

2.假释：是指对于判处有期徒刑、无期徒刑的部分犯罪人，认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现，没有再犯罪的危险，经过执行一定刑罚之后，附条件地予以提前释放的制度。

3.财产性判项：指判决罪犯承担的附带民事赔偿义务判项，以及追缴、责令退赔、罚金、没收财产等判项。系最高法院减刑假释最新司法解释的新名词。

4.财产刑：指判决罪犯承担追缴、责令退赔、罚金、没收财产等判项。不包括附带民事赔偿义务判项。

5.五个一律：凡是减刑、假释、暂予监外执行案件，一律在立案后将减刑、假释建议书或者暂予监外执行申请书等材料依法向社会公示；凡是职务犯罪、黑社会性质组织犯罪和金融犯罪罪犯减刑、假释案件，一律依法公开开庭审理；凡是职务犯罪、黑社会性质组织犯罪和金融犯罪罪犯减刑、假释案件的公开开庭，一律邀请人大代表、政协委员或有关方面的代表旁听；凡是减刑、假释、暂予监外执行案件的裁判文书，一律在中国裁判文书网依法公布；凡是法院工作人员在办理减刑、假释、暂予监外执行案件中有违纪违法行为甚至构成犯罪的，一律依法从重追究责任。

6.法律“五进”：指法律进机关、法律进乡村、法律进社区、法律进学校、法律进企业活动。

7.“三类犯罪”：指职务犯罪、破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪、黑社会性质组织犯罪三类。

8.“三评查”：指对案件质量、重点案件的庭审、裁判文书等三个方面分别进行评查的审判管理活动。