8月20日，石泉县人大常委会印发《关于深入推行“一线工作法”的实施意见》，将近年来该县探索创新人大工作的做法理论化、系统化，打上了“一线工作法”的“商标”。

坚持一线工作理念

该县鲜明提出，县镇人大是推进民主政治建设的一线，是促进依法治国的一线，是监督支持经济社会发展的一线，是密切联系服务群众的一线。要求县镇人大、广大人大代表和人大干部要始终保持一线精神状态，用“五同”工作理念推进人大工作与时俱进。要坚持与政治同向，以生动实践彰显人大制度的优越性；坚持与法治同轨，在依法履行职权中突出人大代表主体地位；坚持与发展同力，为加快追赶超越献计出力；坚持与人民同心，践行以人民为中心理念；坚持与时代同行，积极推进人大工作创新。该县人大常委会主任说：“县镇人大工作是一线，有时还是火线，切不可退居二线，等着下线。”

明确一线工作法的内容

该县用“9个在一线”明确了一线工作法的内容。一是代表产生在一线。换届时，县、镇人大代表候选人由选民10人以上联名直接在一线提名推荐的比例达65%以上，保证大多数代表来自基层一线。二是调查研究在一线。将调查研究作为决定重大事项、依法监督等工作的必经程序，深入一线走访调查，广泛群众意见，增强工作的针对性、实效性。三是依法监督在一线。深入一线现场和有关单位视察“解剖麻雀”，“把脉开方”，跟踪问效。四是法治建设在一线。县镇人大和各级人大代表深入一线宣传普及宪法和法律法规，开展法治监督，促进依法行政和公正司法，真正体现人大在推进法治建设的一线，是火线。五是工作落实在一线。聚焦人人大决议、法治建设、重点项目、重要工作和民生事业，深入一线督促执行和落实。六是问题解决在一线。对监督发现的所有问题列出督办清单，督促相关单位在一线解决问题，逐项回访、测评和销号。七是服务群众在一线。县镇人大机关领导、县人大常委会组成人员、各级人大代表直接联系服务5名以上基层一线群众，问政于民、问需于民、问计于民。八是成效检验在一线。每年组织一线群众对人大工作成效和代表履职绩效、“一府一委两院”被监督事项整改落实成效进行满意度调理或问卷调查，在一线检验和评价工作成效。九是代表垂范在一线。鼓励和组织各级人大代表等一线主战场建功立业，发挥桥梁纽带和引领示范作用。

拓宽一线工作法的路径

路径一：探索推进人大协商，决定重大事项和重点监督事项前，与党委、“一府一委两院”充分沟通情况，交换意见，达成共识。在深入一线调研的基础上，依法决定经济社会发展和民主法治建设方面的重大事项。

路径二：对组织推荐、“一府一委两院”提请的人员进行选举任免时，凡在一线走访调查中代表和群众有反映和举报、群众公信度低的干部，一律暂缓或不予选举任命。

路径三：创新有力有效监督方式。“三问”监督制度化。适时开展代表电视网络问政、人民代表大会上工作报告满意度问卷调查、监督事项整改落实情况跟踪问效工作。对所有监督事项的整改落实情况进行满意度测评，满意率低于80%的，一律重新整改，再次报告，满意率仍不达标的，依法启动进一步监督措施或建议对相关人员进行组织处理。询问约见常态化。对代表和群众关注的热点、难点、焦点问题，根据代表请求和工作需要，适时组织代表开展询问活动、代表约见国家机关负责人活动，督促解决问题，回应群众关切。评议测评透明化。对县镇人大选举、县人大常委会任命的国家机关工作人员在任期内至少进行一次述职评议。每年对“一府一委两院”及其组成部门的工作进行一次公开测评。对测评排名末位的单位进行工作评议，督促其整改。对连续两年排名末位的单位，建议县委对单位负责人及其班子进行调整，或启动罢免程序。调研方式多样化。改进调研方式，轻车简从，采取到一线明查暗访、随机抽样、问卷调查、个别谈话、现场取证、数据分析、查阅资料等方式，了解真实情况，掌握第一手资料，防止掩盖问题和回避矛盾，增强监督实效。

路径四：着力提升代表工作水平。搭建代表履职平台。在村（社区）建立46个标准化的代表工作室的基础上，各镇在政务服务大厅设立代表监督窗口。各代表工作室逐步安装视频设备，与县人大综合监督信息平台代表履职窗口联通，实现视频互动。组织代表在工作室接待服务选民群众、宣传法律法规和方针政策、收集社情民意、协调解决矛盾纠纷和群众困难问题。丰富代表活动。推行县、镇人大代表活动小组、专业课题组和代表工作室活动小组的“双向多边运行”机制，结合实际经常开展各有特色的代表活动。创新建议办理机制。将代表建议纳入各级党组织书记、县人大常委会主任、镇人大主席“民情三本账”，纳入综合目标责任制考核；推行县人大常委会组成人员领衔督办重点建议，县委督查室、县政府督查室和人事代表工委联合督办，评选表彰代表优秀建议、代表建议办理先进单位，对办理代表建议工作进行满意度测评等机制，不断提高建议办理落实率和代表满意率。加强代表履职考核。为每名县镇人大代表建立一份履职档案，分期分批组织代表回选区向选民述职，接受选民评议和监督。每年对代表遵纪守法、履行职责、发挥作用、接受监督等情况进行考核，严格奖惩。

路径五：加快推进智慧人大建设。建立集代表信息管理、议案建议管理、代表履职、代表学习等8大功能于一体的代表履职服务系统，为代表提供统一、集成、便捷、高效的工作平台。不断完善县人大综合监督信息平台，加强查询服务管理，提升信息平台使用效率。逐步开发综合监督信息平台管理软件，打造人大依法监督“第三只眼”升级版。加强网站和微信公众平台。将石泉人大门户网站并入陕西省人大网站群，开通石泉人大微信公众号，扩大公众号关注面，促进互动交流。

“2018年7月20日，陕西省人大常委会副主任、安康市委书记郭青在全市人大工作创新座谈会上，将石泉人大创新工作概括为‘石泉做法’。石泉县人大认真总结，形成了‘一线工作法’，体现了集体智慧和探索创新的成果”。该县人大常委会副主任冉龙华说。