为贯彻落实全国人大常委会办公厅《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》精神及省市人大创新工作的有关要求，石泉县人大常委会高度重视，于2017年10月启动人大预算联网监督平台建设工作，11月中旬组织相关人员到外地考察学习后，经主任会议讨论决定启动建立“石泉县人大常委会综合监督信息平台”，在财政预算联网监督的基础上，增加执法用法监督、城建环保监督、社会事业监督、代表意见建议监督等4个板块，形成人大依法监督全覆盖，打造人大监督的“第三只眼”，推动石泉人大工作的创新发展。12月底，完成平台的硬件设施建设，2018年1月财政预算联网监督系统开始运行，到3月底，其他4个系统先后完成，综合监督信息平台全面完成。

一、明确监督内容，实现预算监督全覆盖

打造阳光财政，监管好政府的“钱袋子”，是《预算法》和《监督法》赋予人大的重要职责。党的十八大提出，要加强全口径预决算审查监督，围绕这一目标，石泉县人大常委会在将部门预算执行、财政项目专项资金使用、扶贫资金使用的效益、民生支出保障等纳入监督重点的同时，把公共资产管理情况和部分社保基金的管理情况一并纳入预算联网监督平台，实现预决算监督的全口径、全覆盖。

二、规范监管方式，推动联网监督常态化

为使预算联网监督工作规范运行，县人大常委会制定出台了《财政预算联网监督工作暂行办法》，明确工作要求和责任，采取日常监督、定向监督和特定监督3种方式，加强依法监督，常态化监督。日常监督是由确定的工作人员进入系统查询，查找线索，对发现的问题及时反馈给常委会领导，根据领导意见按程序反馈相关部门；定向监督是在审查预算及执行、听取财经专项报告前，进入系统进行查询，通过数据分析，掌握和了解全县财政预算执行情况、财政专项资金使用情况、国有资产管理情况等信息，发现线索，有目的地开展专题调研或视察，对有关问题提出有针对性的意见建议；特定监督是县人大常委会组成人员和人大代表根据工作需要，或人大常委会领导和代表及群众关注关心的问题，进入系统进行查询，理出线索，开展“外科手术式”的精准监督。

三、提升监督实效，发挥联网监督作用

运用财政预算联网数据信息，充分发挥依法监督的作用，是建立财政预算联网系统的目的。对此，灵活运用3种方式，随时开展监督，取得了较好成效。

日常监督有效果。通过经常性的查询分析，随时掌握和了解部门预算执行等相关情况，提出监督意见。如在查询6月份部门预算执行进度中，发现一些部门预算执行还不到40%，随即以函的形式通知财政部门督促整改，财政部门积极回应下发了加快预算执行进度的通知，从8月查询的情况看，交通、水利、住建等重点经济部门的项目预算资金执行进度达80%以上，从而提高了预算资金执行力度和资金使用效率。

定向监督有威力。在听取专项工作报告前，通过掌握翔实数据，提出有针对性的审查意见，并跟踪监督整改落实。今年县人大常委会确定听取和审议半年预算执行、财政项目资金使用和公共资产管理情况的专项报告。会前，相关委室通过联网平台查询相关数据后，深入到相应的部门、项目建设现场及国有企业，实地查看和了解实际进度情况、资产处置情况及存在的困难与问题，让数据和现场图片说话。针对项目建设推进缓慢、审计率不高、债务风险进一步扩大、国有资产管理不到位等问题，提出了要加快推进脱贫攻坚“两房两场”建设、财政资金项目全覆盖审计、防范债务风险和强化国有资产监管等意见建议。县政府立即责成相关部门落实整改，从跟踪了解的情况看，“两房两场”建设进度加快，县政府出台了进一步加强公共资产管理办法，财政项目第三方审计覆盖率比上年增长55%。同时，针对防控债务问题，还将制定有效的控债防风险工作方案，提请县人大常委会审议，体现了定向监督的实质作用和监督威力。

特定监督有反响。聚焦领导关注、群众关心的热点和难点问题，进行特定监督。例如，针对县委和县人大常委会领导关注的就业问题，通过对创业就业资金使用的数据查询分析，发现创业就业资金量大，具体的支出明细看不明白，经主任会议研究后，开展了全县城乡居民就业情况的调研工作。通过调研了解创业就业的扶持政策宣传引导不强，创业贷款门槛高、手续复杂，就业培训不接地气等，形成调研报告，为县委、政府推动创业就业工作提供依据和参考，对此县政府相继出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》、《支持农民工等人员返乡创业的实施意见》、《创业促就业小额担保贷款实施细则》等，在广大群众中产生了良好反响。又如，根据产业扶贫视察中代表和群众关心的扶贫资金的使用和扩大覆盖面的问题，通过数据平台查询，发现一些部门扶贫资金支付进度缓慢，存在资金“趴窝”现象，经主任会议研究决定，县人大常委会将听取全县扶贫资金使用情况的专项报告，并开展专题调研，通过调研充分听取人大代表、扶贫干部和群众的意见建议，形成调研报告和审议意见，确保扶贫资金的安全和使用效益，发挥人大的监督作用，助力脱贫攻坚。

预算联网监督是一项创新的工作，如何更好地发挥其监督作用，石泉县人大也处在摸索阶段，目前面临的困境是没有专职的具有专业水平的工作人员，联网系统还没有统计、分析和预警功能。下一步，将进一步提升系统功能，充分运用数据平台，为推动石泉人大财政预算联网监督工作的创新发展，依法履行好县人大的监督职责。