尊重代表主体地位、充分发挥代表作用，是人民当家作主的重要体现。近年来，石泉县人大常委会针对代表履职缺平台、联系群众不密切以及“不会监督、不愿监督、不敢监督”的老大难问题，把有效发挥代表作用，作为提高人大工作质量的重要基础，积极探索创新，着力推进代表履职平台建设，健全完善代表工作机制，切实提升代表履职实效，使人大工作充满活力。  

搭建组织、集约平台，集思广益破难题

人大代表在行使重大事项表决权时，由于缺乏对重大工程实施、重点项目建设、重大事项落实等情况的知情参与，难免“被同意”。在2017年初召开的县十八届人大二次会上，县人大常委会首创延伸表决问卷机制，向代表发放《石泉县人大常委会与“一府两院”工作报告及落实情况满意度调查问卷》，问卷结果通过统计分析形成专题报告，原汁原味的反馈给“一府两院”，并作为监督重点得到整改落实，较好的发挥了代表敢于监督的主体作用。

被誉为金蚕小镇的池河镇，根据辖区内代表从事职业、专业特长、关注焦点等因素，跳出“一村一组”地域局限，将他们划分为现代农业、工业经济、城镇建设、民生保障4个课题组，围绕发展中的难题，专业化、灵活性地开展工作，既当监督员，又当智囊团。各课题组立足定位每年至少确定2个专项课题，通过走访群众、调研视察、征求意见、集思广益等方式，形成调研报告和视察报告，提交后，镇人大主席团跟踪监督，组织课题组对落实情况进行评议打分、督查“验收”，以此破解发展瓶颈和工作难题，推动政府解决。2017年以来，各课题组提出“移民工程进度慢”、“重视蚕桑产业发展”等问题都得到较好解决。

搭建电视网络问政平台，让代表敢于监督

换届伊始，石泉县人大常委会在县委的支持下，出台了“电视网络问政实施办法”，明确规定，凡代表反应强烈、问题集中、急需办理的重要意见和重要工作，可采用电视网络问政方式，让有关部门主要负责人现场接受人大代表“考问”。问政全过程县电视台实况转播、县公众微信平台现场发布，并现场测评、现场公布代表对答复情况的满意度。满意度低于80%的，由县人大常委会限期两个月内整改后，再次进行满意度测评。整改落实不力、代表仍不满意的，由县人大常委会主任会议研究提请县人大常委会审议通过，启动进一步监督程序。

县人大常委会在履职的第一年，对农林科技局、合疗办、烟草局三个单位主要负责人就蚕桑产业发展、新农合相关政策、烤烟生产销售等，组织人大代表进行电视网络问政。结果有两个单位测评满意率低于80% 而“红脸出汗”。县人大随即跟踪监督，限期整改，直到再次测评，代表满意率超过80%为止。

电视网络问政，将人大监督与社会监督有机结合，形成多种监督同步推进，解决了人大常规监督“不痛不痒”、透明度不高以及程序严格，过程复杂，耗时较长问题，较好的提升了监督效率。

搭建代表为民服务平台，进一步密切群众联系。

加强人大代表同人民群众的密切联系，这是发挥代表主体作用的本质要求。石泉县有中、省、市、县、镇人大代表746名，县上创新五级联动，投入300余万元，在全县建立了46个功能齐全的代表工作室。各工作室按照统一标准配备了桌椅、电脑、空调等办公设备，邀请行政区域内的全国、省、市人大代表与县镇人大代表一道，合理划分到各代表工作室，实施轮流“坐班制”，以此传达党和国家的方针政策，收集社情民意，协调和督促解决群众困难问题。对于群众反映强烈的重点问题，通过重点督办，使其得到妥善解决。

石泉是西北蚕桑大县、鎏金铜蚕出土地。小蚕共育是科学养蚕的关键环节。县人大代表刘小兰坐班时，收集到群众反映：今年县上有可能取消小蚕共育奖补资金，挫伤小蚕共育积极性。县人大收到反映后，主要领导立即批示：由办公室调研，尽快形成书面报告。县政府收到报告后，一周内就落实小蚕共育奖补资金20万元，代表、群众十分满意，蚕桑生产稳步发展。

代表工作室、“坐班制”，为代表履职开辟了新天地，

它畅通了民意渠道，密切了群众联系，开辟了五级代表联动及履职常态化，增强了代表选区意识、为人民服务意识

搭建知情、履职展示平台，调动代表主体积极性

知情才能监政。石泉县围绕“监督机制创新”，在建成电子会议的基础上，利用“互联网+”模式，建立集“经济社会发展通报、财政预算、执法检查、民生社会事业、城建环保和代表履职”等于一体的综合信息平台，便于代表随时查询了解工作动态、协商监政。

借助这个平台，县、镇联动，在全体县、镇代表中开展“助力新民风建设人大代表在行动”、“脱贫攻坚人大代表有担当”、“人大代表大走访”、“我身边人民满意的人大代表”征文以及“石泉人民满意的十佳代表”评选表彰等活动。 县人大常委会、镇人大主席团分别为每名县、镇人大代表建立履职电子档案，通过县人大门户网站代表履职服务系统，（除涉及保密事项外）进行公示公开。每年分期分批组织人大代表回选区向选民述职，对代表遵纪守法、履行职责、发挥作用、接受监督等情况进行考核，考核结果记入代表档案。

通过知情、履职平台，增强了代表责任担当意识，提升了知情监督质量和履职常态化的积极性，代表中涌现出全国人大代表、“五一”劳动奖章获得者、全国优秀乡邮员赵明翠，创业为民模范陈国胜等一批先进典型。

建机制，保障代表主体作用的发挥

县委决定，加强镇人大工作机关和代表机关建设，对于群众反映强烈的重点问题，通过人大代表建议，纳入县、镇、村书记“民情三本账”，实施重点督办。县人大常委会出台了《代表工作室建设和管理办法》、《石泉县人民代表大会代表电视网络问政暂行办法》、《石泉县人大综合监督信息平台管理暂行办法》等一系列规章制度，从各个方面保障代表主体作用的发挥，有效克服了代表闭会期间个人分散履职虚化问题，由此步入代表履职集约化、制度化、常态化轨道。

代表主体作用的发挥，既代表了人民意愿，又通过法定形式，较好的将党的意志转化为广大人民群众的自觉行动，全县上下聚焦追赶超越，奋力拼搏，在全市年终综合考核中，石泉县连续六年优，全省扶贫攻坚连续两年优，全省县域经济社会发展监测考评，石泉县由两年前的40多位，到2017年进入19位，跻身20强，谱写了追赶超越的新篇章。新华社、中新社、人民日报、光明日报、经济日报、中央电视台新闻联播、《中国人大》等中、省10多家主流媒体集中报道了石泉的典型经验和做法，全国各地20多个省、市、县人大组团到石泉考察学习。