人大代表作为人民代表大会的主体，是人大行使职权的基础，也是人大行使监督权的力量源泉所在。如何充分发挥人大代表在监督中的主体作用，是加强人大监督、增强监督实效的必然要求，是确保“三位一体”工作成效的重要保障，更是做好新常态下乡镇人大工作“四同一建设”的有效保证。旬阳县赵湾镇人大运用“三个坚持”，走活了监督工作“一盘棋”，取得了明显成效。

     监督议题选择坚持“四原则”。一是坚持工作目标一致的原则。坚持把镇党委工作的重点，政府工作的难点作为人大监督工作的主要内容。二是坚持依法办事的原则。坚持符合《监督法》的要求和镇人大主席团行使职权的规定，正确处理好加强人大监督与支持政府依法行使职权的关系。三是坚持反映民意的原则。围绕人民群众普遍关心的移民搬迁、健康扶贫、产业扶贫、环境保护、食品安全、村道建设等热点难点问题来研判态势，在深入基层调研真实的状况、倾听人民真实的声音的基础上，提出有见解、有份量、可操作性强的意见和建议，努力促进民生问题解决，回应百姓期盼和社会关切的问题。四是坚持重点突出的原则。做到有的放矢，合理分担调研任务，主席团会前每次只安排一个调研议题，使组成人员有足够的时间讨论和发表意见，切实议深议透。

　　坚持把“如何监督”落在实处。一是充分发挥代表小组监督作用。人大代表分布于全镇15个村(社区)、20余个镇属和县驻镇单位，对于身边事比较熟悉，监督起来也比较方便，镇人大将56名市县镇人大代表划编成8个代表活动小组，以促进监督工作的有效落实。如第一代表小组代表在开展活动中，针对辖区钟家坪电站库区红岩段，“水上人家”农家乐飘浮在库区影响泄洪一事，充分发挥代表监督职能作用，镇政府在接到问题线索5个工作日内，发挥“河长制”主体责任，与业主沟通，限期进行了拆除，确保了库区水上安全；第五代表小组代表，针对集镇环境卫生和垃圾处理问题开展了跟踪监督，取得了积极成效。镇政府加大了人力、财力、物力投入，新购置垃圾车2台、洒水车1辆，增设垃圾台(池)11处，垃圾运输箱20余个，采取有效措施禁烧垃圾，垃圾运输达到了日产日清，这都与代表的密切关注、积极参与是分不开的。二是监督村民自治，推进乡村治理。第十次村(居)委会换届后，在镇党委的统一领导下，建立由镇人大牵头督办，镇政府分工负责，相关单位积极参与的工作机制，镇人大印发指导意见和通知，专题就《村民自治章程》《村规民约》的修订与完善提出相关要求，抓住修订完善、征求意见、“两委”商议、村民代表会议初审、村民会议通过、报审、公布执行等程序，充实新鲜内容，与时局发展同步，如把“升学宴”“谢师宴”“焚烧桔杆”“扶志扶智”等写入《村规民约》，保证其有合法性和规范性，更有时效性和现实意义，并以各种有效形式告知本村村民遵照执行，真正使其成为农村基层实行村民进行自我管理、自我教育、自我约束的行为规范。三是发挥代表监督主体作用，把测评工作作为重点。每年在3月份召开的镇人代例会上，人大主席团把镇属及县驻镇单位作为测评对象，现场测评，镇属及县驻镇单位分别按20%的比例确定为“人民群众满意单位”，并给予表彰奖励。四是保持有效监督，注重结果运用。通过有效形式，不断加强监督力度，提高监督效率，对发现问题敢于讲真话、提意见，对认准的事扭住不放。如测评“人民群众满意单位”，靠后的2名镇属单位和2名县驻镇单位，镇属单位全镇通报批评，责令限期整改；对县驻镇单位将测评结果和问题清单报送其上级主管部门，问题严重的直接建议调整或调离。在村民自治中，充分发挥代表监督主体作用，无论是修订完善《村民自治章程》，还是《村规民约》，让代表参与全过程，使有效监督不落空，见实效。总之，在人大监督工作中，将有效监督作为一种要求、一项原则、一种追求，不搞“贪大求洋”“求多求全”，力求“少而精”“精而准”，直指问题要害，拿住症结命门，确保人大监督不走过场、不限于走程序。

　　坚持发挥人大主席团的主体监督作用。在“三查(察)一询一评”等活动中，发挥“主人翁”“代言人”的角色，植根于广大人民群众之中，调查研究，剖析根源，力求监督实效，把“人民满意”作为出发点和落脚点。如在发展油用牡丹产业过程中，种苗供应是确保发展的关键环节，镇人大主席团坚持公开、公平、公正的原则，抽调县镇人大代表组成监督小组，按照县人大要求的苗高、地径标准，现场监督，统一验收，一把尺子量到底，确保了供一株，栽一珠，成一株，把“劣质”杜绝在了门外，使这一产业的发展一起步就在良性轨道上运行；栽植烤烟能否让烟农受益和增收，是人大代表关心关注的重点，关系烤烟产业的长足发展。作为陕南烤烟第一大镇的赵湾镇，按照10000亩栽植面积，全面完成预定收购烟叶130万公斤、实现产值3900万元的目标任务，确保政府、企业、烟农“三满意”。镇人大主席团倾听人大代表和群众的呼声，组织4名原则性强、公道正派、多年务烟的镇人大代表，分驻赵湾烟站和塘兴收购点，全程监督烤烟收购工作，维护烤烟收购秩序，协调烟农与烟站的关系，调处收购过程中出现的矛盾，此举得到了烟农的一致好评和赞许。烟农们表示，有了人大代表的监督，今年的烤烟收购秩序、收购质量、收购进度、等级、价格等情况都令人满意。