为加强和改进人大财经监督工作，中央先后出台了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》和《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，我县党委政府和人大常委会高度重视，积极主动贯彻落实中央及省市的重大决策，坚持全口径全覆盖全方位，扎实推进预算审查监督改革，切实做好国有资产监督工作，坚持依法有效监督，积极抓好工作落实，统筹推进两项工作。我县贯彻落实的情况如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）高度重视有要求。去年１２月和今年３月，中央先后发布两个重要文件，加强人大国有资产监督和预算审查监督工作。县委收到文件后，县委主要领导迅速做出批示，要求人大常委会牵头抓落实，确保中央政策落实到实处。县人大常委会主任立即召开主任会议，传达学习文件精神，迅速安排部署要求财经工委在财经监督工作中抓好落实。随后，财经工委组织财政局、公产局、审计局等相关部门以及财政经济委员会成员对文件进行了认真的学习和解读，并就各自分管的领域提出意见和建议。在领导的高度重视和具体要求下，对这两个文件的贯彻落实工作在我县迅速展开，形成了领导重视，层层抓落实的工作格局。

　　（二）工作部署有举措。财经工委按照人大常委会的安排，在综合各部门意见的基础上，结合我县2018年财经工作年度计划，制定了具体方案和措施。首先，结合我县财政实际状况，确定了我县预算审查监督的重点和措施。监督内容主要为：部门预算、重点支出与重大投资项目、财政转移支付、政府债务等四个大项。监督重点主要为：部门预算以审计报告及审计查出问题整改落实为重点，重点支出与重大投资项目以项目合规性审查、资金使用合规性审查、项目绩效评价为重点，财政转移支付以资金支付进度、资金使用绩效、政策实施效果为重点，政府债务以全口径纳入预算管理、债务风险评价、防控为重点。监督方法主要为：专题调研、专题审议、听取专项报告、听取意见建议、预算联网监督。其次，在我县2012年就已经开始由县政府每年向人大常委会专题报告公共资产管理及收益情况的基础上，按照《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》新要求，提出了完善我县国有资产监督的重点和措施。监督重点主要为：国有资产全口径纳入、企业国有资产监管、国有资产购建及处置、国有资产收益分配、自然资源保护与利用、生态文明建设重大决策等六个方面。

　　（三）贯彻落实有行动。依据方案，常委会迅速调整完善了2018年财经监督工作计划，在法定监督内容和常规监督工作的基础上，新增了以下工作内容：听取和审议了审计查出问题整改及跟踪落实情况的报告、财政重点支出与财政专项资金执行情况的报告、扶贫资金使用情况的报告、全县国有资产管理情况的报告，听取了全县债务情况报告。开展了产业扶贫工作视察、城乡居民创业就业调研、重点国有企业情况调研。通过以上工作的开展，并运用预算联网监督信息平台，使财经监督的范围更广、层次更深、针对性更强。

　　二、取得监督实效

　　随着监督工作的全方位开展，监督精度的纵向深入，监督手段的不断创新，扎钱的“带子”越来越紧，数钱的“机器”越来越精，促进了政府及其相关部门资金资产管理水平的全面提升。

　　一是规范完善了管理制度。推动县委政府建全机制、理顺体制，出台各项管理制度，全面规范管理行为。今年以来，在国有资产管理方面出台了《关于规范企业国有资产监督管理工作的实施意见》《县属国有企业负责人管理暂行办法》等八个文件；在政府债务管理方面出台了《石泉县政府性债务综合管理办法》《石泉县政府性债务偿债准备金管理暂行办法》《石泉县政策性贷款项目资金管理办法》等五个文件；在重点支出和重大投资项目管理方面出台了《石泉县涉农资金统筹整合使用管理办法》《石泉县脱贫攻坚项目和资金管理暂行办法》《进一步规范财政资金项目招标行为的通知》等四个文件；在资金绩效管理方面出台了《预算绩效管理暂行办法》《脱贫攻坚项目资金绩效评价办法》等两个文件。

　　二是促进提升了工作水平。县财政局根据文件要求及人大常委会的相关审议意见，迅速整改落实，在重点支出的管理方面对全县11个镇的脱贫攻坚资金使用进行了全面清查和指导，发现问题现场整改，规范了资金管理行为；在债务管理方面制定了详细的防范和化解风险的正负面清单，严格规范了政府在担保、PPP项目建设、项目审批、购买服务等相关行为，并成立了债务应急管理领导小组，督促指导债务风险防控工作，地方全口径债务监测管理平台基本建成，债务管控工作进入常态化。在政策拓展方面建立了项目绩效评价机制，成立了专门的绩效评价机构，制定了规范的管理流程，项目前期对绩效目标进行申报和评审，中期进行评估纠偏，后期根据目标进行绩效评价，并将绩效评价结果的得分情况与项目单位预算指标进行挂钩，有力的促进了项目高质高效。县审计局根据人大常委会审议决定，加大了对第三方审计机构的运用和监管力度，使全县财政资金项目的竣工决算审计达到全覆盖。县公产局围绕县委政府出台的相关文件和县人大常委会的审议决定，狠抓整改落实，在国有资产购建环节严格遵守四制管理，对于限额以上购建项目委托第三方机构进行绩效评价和投资预审，严把预算审批关；在国有资产管理环节严格执行新增登记制和处置申请制，严防国有资产贬值流失；在企业国有资产监管中重点实施了企业负责人绩效管理模式，将公司经营效益与企业管理人员的薪酬进行挂钩，确保企业的良性发展。

　　三是提高了人大监督实效。人大常委会充分运用各种监督手段，不断创新监督方式，形成了高质量的审查报告和审议决定，确保了问题整改的方向性和准确性。常委会更加注重跟踪问效，对整改结果进行抽查和核实，并通过代表联系选民和走访群众等方式进行多方印证，确保整改落实见实效，2017年仅投资评审和竣工审计两项工作的推进，就为财政节约资金5400万元。通过人大依法有效监督，促使财政、审计等政府部门进一步落实依法行政、依法理财要求，将工作重心向支出预算和政策聚焦，把摸清资产家底和提高使用效率放在更加突出位置。

　　三、下一步工作打算

　　我县人大常委会将按照两个文件精神要求，以问题为导向，狠抓工作落实，针对预算监督管理和国有资产监督管理的薄弱环节，细化方案，创新方法，充分运用联网监督等科技手段和代表监督等社会资源，持续提高人大监督的针对性和实效性。在预算审查方面，重点对年度预算编制、执行和调整以及部门预算的执行进行有效审查和监督，打造阳光财政。在政策拓展方面，扩大专项资金绩效评价体系的覆盖范围，力争实现对重点支出和重大项目绩效评价的全覆盖。在国有资产管理上，除了常规报告外，将更加注重企业国有资产和自然资源监督。我们将进一步加强组织领导，强化与政府的沟通协调，注重日常过程监督，强化督促指导，充分履行好人大的监督职能，形成推动落实的强大合力，盘活国有资产，用好财政资金，推动两项改革尽快在我县落地生根、取得良好成效。