安康市人民代表大会常务委员会工作报告

——2019年2月23日　在安康市第四届人民代表大会第五次会议上

市人大常委会副主任  袁子顺

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市改革发展大局，切实践行“政治同向、法治同轨、发展同力、与民同心”工作理念，认真履行宪法法律赋予的各项职责，始终保持同人民群众密切联系，为推进追赶超越、绿色崛起，加快建设西北生态经济强市和全面建成小康社会作出积极贡献。

一年来，召集市人民代表大会2次，召开常委会会议7次、主任会议13次。审议地方性法规2部、通过1部；检查4部法律法规的实施情况，听取审议专项工作报告16项，听取审议意见落实情况报告并进行满意度测评6项，开展7次视察调研和5项专题调研；作出决议、决定10个，任免国家机关工作人员40人次。常委会各项工作扎实开展，一些方面取得重大成效，展现了新时代安康人大的新作为新风貌新气象。

一、提高政治站位，牢牢把握人大工作正确方向

旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把人大工作紧紧扣在贯彻落实中央重大决策部署和省委、市委重要工作安排上，紧紧扣在回应人民群众重大关切上，紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治国上。坚持重要工作、重大事项向市委请示报告，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员，始终把坚持党的领导贯穿于依法履职的全过程各方面。

坚持理论引领实践。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要政治任务，坚持系统学、跟进学、联系实际学，自觉用新思想新理论指导和推进新时代人大工作。这一年，全国人大、省人大先后召开学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，我市人大工作的创新做法被推荐到全国人大并在省上交流。安康人大工作改革创新经验得到栗战书委员长批示，《中国人大》集中刊发6篇专题报道，推出了新时代人大创新的“安康品牌”。

认真落实重大部署。把推动落实中央和省委、市委重大决策部署作为重大政治责任，及时调整市四届人大三次会议建议议程和加开常委会会议，保障了安康市出席省第十三届人民代表大会代表的选举产生和国家监察体制改革试点工作的顺利进行。提请市委印发建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见，制定了市人大常委会讨论决定重大事项制度，市委安排的6项民主法制领域年度改革任务同步完成。

二、突出地方特色，加强环保领域立法工作

颁布全省首部国家级自然保护区法规。横跨镇坪、平利两县的化龙山，为南水北调工程水源区汉江重要支流南江河与岚河的分界线，是我市管辖的唯一一个国家级自然保护区。常委会2016年启动制定《安康市化龙山国家级自然保护区条例》，当年进行第一次审议，2017年进行第二次审议，2018年第三次审议通过，经省人大常委会批准，自2018年9月1日起实施。这是我市颁布的第二部实体性地方法规，也是陕西省首部关于国家级自然保护区的地方法规，在省内率先实现“一区一法”。法规明确规定了化龙山保护管理的基本原则、机构职责、保护措施、法律责任等，对于加强化龙山国家级自然保护区的保护和管理，促进拯救巴山濒危物种和生态文明建设具有重要意义。

启动硒资源保护与利用立法工作。硒资源是安康最具优势的资源，市委明确提出把富硒产业打造成生态友好型的首位产业。近年来，在富硒产业加快发展的同时，也暴露出一些突出问题，亟需从立法层面进行规范解决。常委会将促进硒资源保护与利用列入本届一类立法项目，推动有效保护和科学利用硒资源，促进富硒产业健康可持续发展。去年8月听取了市政府关于《安康市硒资源保护与利用条例（草案）》的说明，对该条例草案进行了第一次审议。

常委会还配合完成了全国人大修改森林法，省人大修改实施土地承包法办法、制定奖励和保护见义勇为条例等15部法律法规草案的调研和征求意见工作。

三、增强监督实效，全力助推追赶超越、绿色崛起

持续关注三件大事。高度重视脱贫攻坚、基础教育和生态旅游工作，听取审议贫困村基础设施建设情况报告、安康中心城市基础教育教师队伍建设情况报告、旅游产业发展三年行动计划2018年工作进展情况报告，着力推动事关安康发展全局性、基础性、根本性问题的解决。先后听取审议中心城市基础教育学校规划、教师队伍建设两个审议意见落实情况报告，进一步推动了有关工作落实。

坚持把视察调研作为听取审议的重要基础。围绕听取审议三件大事有关工作报告，先后组织12批次调研和视察活动，所到相关现场100多处，召开不同层次座谈会30多个。特别是对生态旅游工作，常委会主任、副主任分别带领四个视察组，常委会委员、市人大代表和机关干部73人参加，深入8个县区49处旅游产业重点项目，开展了近年来参加领导最多、规模最大、历时最长的视察调研。主任会议两次讨论视察报告，常委会作出审议意见，既充分肯定成绩也鲜明指出问题，提出了加大统筹力度、强化规划引领、优化发展环境等意见建议，得到各有关方面高度重视。市委、市政府主要领导作出批示，多数建议写入市政府《关于加快全域旅游发展的意见》。

推动经济高质量发展。认真贯彻新发展理念，听取审议计划执行、预算执行和“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告，组织对经济运行情况研判，推动落实高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作。组织对群众看病就医、中心城市居民小区物业管理等专题调研，推动解决群众反映强烈的突出问题，在发展中更加注重和改善民生。开展农村“三变”改革试点工作专题调研，促进实施乡村振兴战略。

加强预算和债券监督。守护人民共同财富，统筹推进全市人大预算联网监督工作，市联网中心基本建成，市人大和各县区人大均与财政支付系统联网。先后听取审议2017年财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告、对审计报告审议意见落实情况报告，跟踪监督审计查出问题的整改，维护了预算严肃性和约束力。听取审议市四届人大以来批准的政府债劵资金使用情况报告，要求严格按照中省债券安排使用的规定，主要用于脱贫攻坚、环境保护、棚户区改造、基础设施建设等民生领域。

助力生态环境保护。深入贯彻习近平生态文明思想，听取审议2018年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，组织开展秦岭生态环境保护条例执法检查，专题调研矿产开发中生态环境保护情况，配合省人大开展大气污染防治“一法一条例”和秦岭生态环境保护条例执法检查。秦岭生态环境保护条例执法检查中，常委会主任、两名副主任分别带队，深入紫阳、旬阳、宁陕三县16处保护工作现场实地察看，委托汉滨、汉阴、石泉、岚皋四县区同步开展检查，督促完善监管体系、严格规范开发建设、积极解决历史遗留问题，展现了人大的政治意识、全局观念和责任担当。

促进建筑法有效实施。增强监督工作针对性实效性，突出政府及有关部门执行监管情况，建设、施工、勘察、设计、监理五方责任主体执行法律法规情况，建筑工程质量安全管理情况，抽查3个施工企业和9个建设项目并召开有关方面座谈会，务实开展了对建筑法实施情况的执法检查，首次实行常委会副主任作执法检查报告，听取审议了对该执法检查报告审议意见落实情况的报告。市政府及相关部门认真落实审议意见，积极推进工程建设项目审批制度改革，取消了施工合同备案、建筑节能设计备案、社会投资类工程项目银行出具资金证明等报建材料，建设项目申请材料数量和办理时限压缩到原来的一半；推进施工现场远程在线监控，增强监管效能；结合秦岭问题排查整治，拆除了一批违法建筑，震慑了未批先建行为。

常委会还听取审议了2017年对食品安全“一法一条例”执法检查报告审议意见落实情况的报告，深入关注人民群众“舌尖上”的安全。

推进法治宣传教育。大力弘扬宪法精神，制定印发学习贯彻宪法、监察法实施意见和方案，策划和开展了11项活动，人大系统带头学、组织代表深入学、推动全社会共同学。听取审议“七五”普法决议实施情况报告，市政府以十九大精神为指导，充实提升了普法规划，加大了普法宣传教育力度，解决了普法机构编制，增加了普法专项经费。开展法院跨域立案诉讼服务工作专题调研，推动解决老百姓诉讼难、诉讼累的问题。加大信访事项受理、交办、督办力度，全年受理人民群众来信来访452件次。

一年来，对市政府报备的5件规范性文件进行审查，对发现与法律不一致的问题进行督促纠正，维护国家法制统一。对市委机关转交的3件党内规范性文件进行了合法性审查。

四、依法决定重大事项，做好人事任免工作

批准财政决算和预算调整报告。高度重视宏观经济运行和财政预算科学管理，先后作出批准安康市2017年财政决算的决议、调整2018年市本级财政预算的决定、补充调整2018年财政预算的决定。市本级一般公共预算支出调增11.2亿元，主要用于城乡社区、国防与公共安全、教育、文化体育与传媒、一般公共服务等支出；全市一般性公共预算收入调减3亿元非税收入，以优化收入结构、提高收入质量、保持财政收入可持续性。

依法开展人事任免和履职监督。坚持拟任人员任前法律知识考试，与常委会组成人员见面和表态发言等制度。组织13人进行任前法律知识考试，18人次作表态发言。制定实行宪法宣誓制度办法，积极落实宪法修正案和全国人大常委会决定。组织6批次、20人在常委会会议上向宪法宣誓，5名国家机关工作人员报告履职情况并接受评议，不断强化被任命人员由人大产生、向人大负责、受人大监督的宪法意识。

五、夯实基层基础，确保人大工作深深扎根于人民之中

不断推进县镇人大工作和建设创新发展。认真贯彻落实市委《关于推进县（区）镇人大工作规范化绩效化建设的意见》，把“四同”工作理念与县镇人大工作和建设规范化结合起来，作出在全市深入开展镇人大“四同一建设”的工作安排，明确5个方面23项指标要求，市上指导、县区主抓、镇上实施，一年打基础、两年上规范、三年出绩效。常委会主任、副主任分别抓建一个示范点。6月在旬阳召开推进会，9月组织对落实情况进行督导。全市镇人大基本配齐专职主席和工作人员，按要求开好人代会和闭会期间的主席团会议，规范建立代表工作室、选民接待室，努力做到民有所呼、我有所应。市、县、镇人大协同发力，培育形成了开创人大绩效标准先河的“镇坪经验”、镇人大规范化建设的“旬阳样板”、有效发挥代表作用的“石泉做法”、加强人大司法监督的“宁陕探索”等一批品牌。市委专题召开人大工作创新座谈会，以市委文件印发了四县典型经验。我省西安、浙江嘉兴、贵州铜仁等市人大先后来安康考察学习。

充分发挥代表主体作用。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，代表列席常委会会议、公民旁听常委会会议制度。常委会组成人员与115名代表保持固定联系，市人大代表与4000多名群众保持固定联系。常委会邀请代表参加执法检查、视察调研和专题调研活动256人次，列席常委会会议30人次，推荐代表列席政府常务会议30人次、旁听法院庭审5人次。安排22名代表到全国人大培训基地培训学习，常委会每次会议情况以书面形式向代表通报。邀请10名公民旁听常委会会议。出台代表约见国家机关负责人办法，将实践中的创新做法固化为长效机制。创新市推代表参加原选举单位活动机制，以县区为单位组建市推市人大代表小组，明确代表小组组长及活动要求。组织代表在本市各县区之间异地视察，实现了代表异地集中视察全覆盖。安排36名代表回原选举单位述职。首次评选市人大代表“履职十佳典型”，在这次代表大会上将隆重进行表彰。全体代表自觉讲政治、顾大局，认真执行代表职务，积极履行代表义务，充分发挥代表作用，践行了“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄重承诺。

着力增强代表建议办理工作实效。常委会认真梳理代表在市四届人大四次会议上的发言，充分吸收代表审议市人大常委会工作报告中提出的意见建议，制定出台了《关于进一步提高人大工作质量的意见》，明确4个方面20项目标任务和创新举措。及时将部分代表在脱贫攻坚座谈会上提出的意见建议转送有关方面，促使加强和改进了相关工作。认真交办督办代表在市四届人大四次会议期间和闭会以后提出的272件建议、批评和意见，筛选16件重点代表建议由人大、政府领导分别督办、领办，要求办理工作与领衔代表做到“三次沟通”，即第一次沟通了解代表建议的真实意图，第二次沟通与代表共商办理措施，第三次沟通征求代表对办理结果的满意情况。在代表建议办结后，组织开展建议办理工作“一问卷两评议”，对代表反馈的23件办理工作不满意或不予评价的建议，及时退回重办，召开承办单位主要负责人会议“面对面”“点对点”督办，主任会议专题听取退回重办建议的办理情况汇报。一年来，各承办单位认真做好代表建议办理工作，解决了一批关系群众切身利益的实际问题，28件优秀代表建议、10个代表建议承办先进单位、10名代表建议承办先进个人受到常委会通报表彰。

依照有关规定，常委会还依法确认了有关县区补选产生的11名代表的代表资格，确认了5名代表的代表资格终止。

六、加强自身建设，积极适应新时代人大工作新要求

加强党的建设。坚持以党的政治建设为统领，全面从严落实主体责任，召开党组会议15次，切实发挥把方向、管大局、保落实作用。充分发挥班子成员和领导干部带头作用，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强党对人大宣传工作的领导，召开全市人大宣传工作会议，办好安康人大“一网一微”，我市人大在各级媒体上稿2500余件，在陕西人大新闻奖评选中获奖数量和等次位居市级人大第一。认真开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，集中开展违规收送礼金问题、形式主义官僚主义等专项整治，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持风清气正的政治环境。

加强能力建设。学习全国人大好做法好标杆，将专题学习列入每次常委会会议固定议题，使常委会组成人员依法履职的过程同时成为提升能力的过程。坚持邀请县区人大常委会负责人列席市人大常委会会议制度，组织县区人大参加省人大在镇坪县召开的人大工作和建设绩效标准研讨会，以“四同一建设”为抓手加强对镇人大工作的指导，推动全市人大工作质量和水平整体提升。市人大机关坚持“一月一讲”、周五工作例会制度，抓学习、促工作，不断提升队伍素质和服务能力，在全省人大系统学习宪法监察法知识竞赛中，安康人大机关代表队获得第一名。创新建立市人大机关纪实管理积分考核机制，把落实“三项机制”、加强机关管理、注重实际效果统一起来，以完成各项任务的实际成果检验能力建设的成效，努力使人大的职能工作和参与的中心工作干在实处、走在前列。

加强作风建设。严肃常委会会议制度，组成人员请假由常委会主任审批，列席人员参会情况进行通报。建立常委会领导外出学习考察管理制度、市人大机关干部职工请假“两联单”留存根备查制度，完善机关公务旅差、公务接待、公务用车、培训费、会议费等制度，作出进一步减少会议减少文件减少接待、切实转变工作作风的具体规定，切实把中央八项规定精神和省委、市委实施办法的要求落到实处。常委会领导和机关扎实做好联系包抓的脱贫攻坚、城市创建等工作，倾注真挚感情和大量精力，为基层和群众办成了一批实事好事。

各位代表，常委会过去一年成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全体常委会组成人员和人大代表共同努力的结果，是市“一府一委两院”、县区人大及其常委会和305万安康人民大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，常委会的工作与新时代新要求、与代表和群众新期待还有不少差距。立法能力建设需要进一步重视，监督工作需要进一步改进，决定职权的行使需要进一步探索，代表工作需要进一步加强。这些问题，我们正在积极解决并将继续付出更大努力。

2019年的主要任务

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委重要工作安排，紧扣回应人民群众重大关切，紧扣厉行法治、推进全面依法治国，践行“政治同向、法治同轨、发展同力、与民同心”工作理念，认真履行宪法法律赋予的各项职责，始终保持同人民群众密切联系，求真务实、担当负责，为实现市委四届七次全会确定的目标任务，加快建设西北生态经济强市和全面建成小康社会作出新的贡献。

坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉在市委领导下开展工作，把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面。协助市委召开人大工作会议。结合庆祝新中国成立70周年、全国人民代表大会成立65周年、省人大常委会设立40周年和贯彻落实市委人大工作会议精神，加强人大制度和人大工作宣传，推动人民代表大会制度更加深入人心，推动全社会进一步坚定“四个自信”。

稳步推进地方立法。认真落实市委批准的五年立法规划，力争完成《安康市硒资源保护与利用条例》立法任务。出台争议较大的重要地方立法事项引入第三方评估工作规范，健全立法起草、论证、协调、审议等工作机制。加强立法能力建设，发挥立法咨询专家和基层立法联系点的作用，进一步提高立法质量。

增强监督工作实效。坚持依法监督、正确监督、有效监督，监督和支持相结合，既要真正形成监督的压力，也要让压力转化为有关部门改进工作的动力。围绕持续关注三件大事，听取审议易地扶贫搬迁、中心城区学前教育、旅游三年行动计划完成情况等报告。围绕推动经济高质量发展，听取审议计划、财政、审计等报告。围绕预算决算监督，听取审议相关工作报告。全面完成预算联网在线监督。围绕推动和保障民生，开展公共文化服务保障法执法检查等监督工作。围绕生态环保，开展《安康市烟花爆竹燃放管理条例》执法检查，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告。围绕落实重大改革任务，听取审议国有资产管理情况等报告。围绕平安安康建设，听取审议开展扫黑除恶专项斗争情况报告。加快备案审查平台建设，修订《安康市人大常委会规范性文件备案审查办法》。依法处理人民群众来信来访。

依法行使好决定权任免权。坚持党的领导和人大依法决定相统一，按照讨论决定重大事项办法的规定，建立讨论决定重大事项清单，对事关全市改革发展大局的根本性、长远性、全局性的重大事项、人民群众普遍关注的突出问题，依法作出决议、决定。严格依法按程序任免国家机关工作人员。加强干部任后监督，加大履职评议力度，市人大常委会任命的市级国家机关主要负责人，本届内原则上全部安排一次履职评议。

着力夯实人大工作基层基础。认真落实市委推进县（区）镇人大工作规范化绩效化建设的意见，深入开展镇人大“四同一建设”工作。密切“两个联系”，健全向代表通报重要情况和征求意见机制。建设代表履职服务平台。丰富代表闭会期间活动，扩大代表参与常委会工作的广度和深度。加强代表建议办理工作，落实“三次沟通”规定，用好“一问卷两评议”机制，在促进解决问题上下功夫。规范代表履职档案，加强代表履职登记，探索代表履职考核评价机制。继续安排代表回原选举单位述职，自觉接受评议和监督。

加强常委会自身建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“讲政治、敢担当、改作风”专题教育和集中开展违规收送礼金问题、形式主义官僚主义等专项整治，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真落实党组中心组学习制度，坚持常委会会议专题学习制度。加强和改进调查研究，坚决反对和防止“四风”特别是形式主义官僚主义，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。启动编撰《安康人大志》。加强人大机关建设和管理，提升参谋服务保障水平。

各位代表，新时代是奋斗者的时代，每个人都是新时代的奋斗者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，依法积极履职，主动担当作为，不断开创新时代人大工作新局面，为谱写追赶超越、绿色崛起新篇章作出新的贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！