【为深入学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，总结交流全市人大工作理论研究成果和实践创新经验，今年在各级人大干部和各级人大代表中组织开展了“学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想”征文活动。现将5件一等奖作品陆续刊发，供学习交流。】

创新制定绩效标准 激发人大制度活力

积极推进县域治理体系和治理能力现代化步伐

中共镇坪县委书记　罗万平

　　习近平总书记指出：“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度”。中共镇坪县委从实际出发，切实发挥总揽全局、协调各方作用，统筹支持县镇人大通过创新制定县镇人大工作绩效标准，激发人大制度活力，使人民代表大会制度的根本政治制度作用得到充分发挥，对推进县域治理体系和治理能力现代化发挥了重要作用，取得了良好效果。

　　一、全面加强党对人大工作的领导

　　人大工作是党的工作的重要组成部分。镇坪县镇党委始终以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，准确把握新时代对人大工作的新要求，按照总揽全局、协调各方的原则，切实为制定和执行县镇人大工作绩效标准提供政治保障。

　　1.加强党对人大工作的领导。坚持党的领导是做好人大工作的重大政治原则，也是做好人大工作的根本政治保证。镇坪县委一方面做到总揽全局、协调各方，大力支持人大探索创新人大工作绩效标准，要求“一府一委两院”全面配合支持。另一方面认真履行好把关职责，确保人大工作探索创新沿着正确的政治方向稳妥有序推进。始终做到“三个善于”，即善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。要求人大要切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉做到一切探索创新在同级党委领导下进行，自觉做到一切工作于法有据、顺利实施，围绕党委中心认真履职，重大问题、重要事项及时向党委请示汇报，推动党委重大决策部署有效落实。

　　2.积极为人大工作创新创造良好条件。镇坪县镇党委一方面带头制定出台并严格执行同级党委加强对人大工作领导绩效标准，另一方面同级党委文件批转同级人大工作绩效标准。同时将县镇人大工作绩效标准执行情况纳入同级党委年度综合目标考核范围，统一部署统一检查统一考核奖惩，注重总结人大工作创新实践经验，更好地指导和推动人大工作绩效标准探索创新工作，引导广大干部群众养成重视人大创新、支持人大创新、包容人大创新失误错误的行动自觉，在全县形成主动参与、积极支持、共同推动人大探索创新人大工作绩效标准的浓厚氛围。

　　3.加强县镇人大自身建设。县镇党委充分保障县镇人大的人员构成、机构设置、工作条件与其担负的职责任务相适应。加强县镇人大自身建设，镇人大主席全面聚焦主业，集中精力探索创新人大工作绩效标准，推进绩效人大建设，各镇党委按照 “三定方案”确定的两名编制规定，选优配强镇人大主席团办公室2名专干，确保镇人大更好开展工作。不断加大人大干部的培养选拔力度，努力造就一支善于创新、善打硬仗的人大干部队伍。

　　二、正确认识制定县镇人大工作绩效标准的重要性

　　1.制定县镇人大工作绩效标准是巩固党的执政基础的需要。人民代表大会制度，作为我国的根本政治制度，从政权形态上确立了人民当家作主的地位，从组织上体现了人民是国家的主人，从制度上保证了人民通过人民代表大会制度行使当家作主权力，是实现人民当家作主的根本途径和最高形式。县镇人大处在我国五级人大制度构架的底基层，其基础地位十分重要，不可替代。通过制定县镇人大工作绩效标准，将人大制度和人大工作量化细化具体化，完善人大制度细节，推动县镇人大制度和人大工作落地生根，最大化激发县镇人大制度和人大工作活力，最大化释放县镇人大制度功效，有利于更加充分地调动人民当家作主的积极性和主动性，更好地把党的主张与人民意志统一起来，把党的决策通过法定程序转换为国家意志和广大人民的自觉行动，更好地保证党科学执政、民主执政、依法执政，使党的执政基础更加牢固。

　　2.制定县镇人大工作绩效标准是推动人大制度和人大工作完善发展的需要。人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。进入新时代，随着我国社会主要矛盾的变化，社会主义法律体系的不断完善，其宏观层面的程序和要求已经通过法律法规形式予以固化，但县镇人大制度的中、微观层面还有很大制度空间，县镇人大会议“走过场”、履职行权“虚化”问题仍然存在，需要通过制定县镇人大工作绩效标准，延伸县镇人大制度链条，使县镇人大制度更加完善、更加具有可操作性，使县镇人大工作可量化、可考核、可奖惩，用足用好制度空间，做实人大制度末端，让人大制度和人大工作落实落细，由“虚”变“实”，有利于推动县镇人大制度和人大工作完善发展。

　　3.制定县镇人大工作绩效标准是推进县域国家治理体系和治理能力现代化的需要。人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度，在县域治理制度体系中具有根本性作用，制定县镇人大工作绩效标准，让县镇人大制度切实发挥对县域国家治理体系和治理能力的根本支撑作用，有利于县镇国家机关在县镇党委的集中统一领导下形成既合理分工又协调一致高效运转的工作机制，有利于最大限度激活县域治理制度体系活力、凝聚县域治理制度体系合力、提升县域治理能力，不断加快县域国家治理体系和治理能力现代化步伐。

　　三、科学制定县镇人大工作绩效标准

　　针对县镇人大客观存在的不愿履职、不会履职、不敢履职和人大工作“粗、宽、松、软”等人大履职行权“虚化”问题，中共镇坪县委将“绩效”和“标准”两个理念融为一体引入人大工作，支持县镇人大创新提出和制定出台了县镇人大工作绩效标准，并已基本形成绩效标准体系。该绩效标准体系分为县、镇两个层次，共33类256条600款，涵盖县镇人大工作各方面、全过程，操作性和可复制性强，具有鲜明的系统性、整体性和协同性。

　　县人大工作绩效标准内容。县委已印发出台19类129条315款绩效标准，内容可概括为四大板块。一是县委坚持和加强对县人大工作的领导绩效标准。目标指向是保证县委加强对人大工作领导的各项措施得到落实，使人大始终在党的领导下依法履职。二是县人大“三会”绩效标准。目标指向是解决人大自身会议准备不充分、审议质量不高、跟踪监督会议决议决定落实不力，“一府一委两院”执行人大决议决定和审议意见不主动、不积极、不到位等问题。三是县人大“三权”行使绩效标准。目标指向是有效解决“三权”行使不规范、不到位、不充分，行权绩效不高等问题。四是县人大代表工作绩效标准。目标指向是全面提高人大代表工作绩效，有效解决人大代表履职松散化，代表作用发挥不充分等问题。

　　镇人大工作绩效标准内容。各镇党委已制定和印发出台14类127条285款绩效标准，内容可概括为三大板块。一是工作内容绩效标准。目标指向是有效解决镇人大工作内容不明确、不具体、不规范和无工作场所、无工作人员、无经费保障等问题。二是工作运行绩效标准。目标指向是有效解决镇人大工作运行流程不规范、会议质量不高、工作实效不高等问题。三是工作评价绩效标准。目标指向是确保各类绩效标准得到执行，有效解决工作内容无标准，工作好坏无评价、工作考核无奖惩等问题。

　　四、实践效果初步显现

　　镇坪人大工作绩效标准模式，从理论和实践层面把党的领导、人民当家作主、依法治国三者真正打通、有机统一起来，使县镇两级人大和“一府一委两院”有关重点工作具体干什么、怎么干、干到什么程度有了操作性规程，重点解决了人大工作量化难、评价难、考核难和干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题，从制度层面推动县镇人大工作的成效管控，使县镇人大制度和人大工作真正落实落细，做实了人大制度和人大工作“最后一公里”，使县镇人大工作好开展、绩效好考核、问题好追责，实现由“虚”到“实”的转变，使县镇人大制度机制不断完善，县镇人大制度和人大工作活力显著增强。这一原创性贡献不仅是县域民主法治建设的“宏大叙事”，也是强化依法监督刚性的“具象表达”。通过执行绩效标准，使镇坪县人大工作整体水平大幅度提高，人大代表和广大人民群众对人大工作的满意度大幅度提高，进而助推县域治理制度体系的整体活力和合力显著增强。

　　近年来，镇坪县连续三年蝉联全省县域经济考核争先进位奖，连续四年获得全市综合目标考核优秀奖，获得脱贫攻坚工作省市“双优秀”，镇坪县在全市全省长期落后的被动局面得以根本扭转，优秀渐成常态。2012年以来，先后13次受到全国人大重点关注，7次将相关材料报送至全国人大常委会委员长、副委员长，2018年8月15日得到中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书同志批示，2016年、2018年全国人大内刊《人大工作研究》《研究与交流》先后3次以专刊形式作了详细介绍，镇坪县经验做法材料作为全国唯一县级人大创新成果收入2017年《中国人大制度理论和实践创新成果交流研讨会文集》和《推进人大制度理论和实践创新论文选》，全国唯一公开发行的人民代表大会制度学术期刊《人大研究》2018年第9期专刊介绍了镇坪县人大工作绩效标准探索情况，也是该刊自创刊以来唯一出版发行的县级人大工作专刊。2018年4月26日，“陕西省镇坪县县乡（镇）人大工作和建设绩效标准研讨会”在镇坪召开，来自全国10省市的人大制度理论和实践研究的领导和专家学者给予高度评价：在推进“绩效人大”建设中，至少创造了三个全国第一，中共镇坪县委是全国第一个制定出台县委加强对县人大工作领导绩效标准的县委，镇坪县是全国第一个全面系统制定出台县镇两级人大工作绩效标准体系的县，镇坪县是全国第一个成功研发县镇人大工作绩效标准管理评价软件系统并获得国家版权局软著权认证的县。其创新成果有效激发人大制度活力，不仅为新时代县镇人大坚持和完善人民代表大会制度提供了值得深入研究、极具启示意义的样本，而且在推进县域治理体系和治理能力现代化等方面具有溢出效应，将可能会带动催生“县镇人大绩效学”或“人大事务管理学”新兴学科的诞生，在比较的视角下，镇坪这一模式意味着中国地方人大已经开始进入由规范化推动专业化的制度化模式。中共安康市委已行文将该经验做法在全市推广。