【为深入学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，总结交流全市人大工作理论研究成果和实践创新经验，今年在各级人大干部和各级人大代表中组织开展了“学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想”征文活动。现将10件二等奖作品陆续刊发，供学习交流。】

　　党的十八届三中全会提出，“人大工作要与时俱进，不断推进人民代表大会制度理论和实践创新”。进入新时代，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为加强和改进基层人大工作指明了方向，从中央到地方重视和支持基层人大工作创新的力度前所未有。乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关。“基础不牢，地动山摇”。笔者认为，深入贯彻中省新的战略部署，切实做好新时代乡镇人大工作，破解其职能虚化、弱化问题，前提是切实增强工作责任感和自觉性汇聚发展整体合力，关键是突出工作重点持续推进其工作和建设的规范化，基础是探索建立代表工作新机制激发人大代表履职活力。

　　一、做好新时代乡镇人大工作，前提是进一步增强工作的责任感和自觉性，汇聚乡镇人大工作和建设整体合力

　　进入新时代，面对新形势新任务新征程，乡镇人大只有进一步增强干事创业的责任感和自觉性，汇聚各方力量形成发展合力，共同推进其工作和建设与时俱进，才能将做好乡镇人大工作落到实处。

　　（一）做好乡镇人大工作有了坚实基础。党的“十八大”后，党中央对坚持和完善人民代表大会制度作出新部署，省市县各级党委、人大强化对乡镇人大工作的指导，将加强和改进乡镇人大工作列入了重要议事日程。2015年8月，地方组织法、选举法、代表法“三法”修改，赋予乡镇人大主席团“准常设”地位，从法律层面解决了乡镇人大闭会期间活动由谁组织、如何开展问题。近年来，在市委的正确领导和市人大的精心指导下，全市各镇（办）配备了专职人大主席（主任），代表工作经费普遍纳入预算盘子，人大主席团办公室机构设置和工作人员编制落到实处，有效地解决了乡镇人大有人干事、有钱办事、有地方议事难题。

　　（二）切实增强做好乡镇人大工作的责任感和自觉性。进入新时代，随着依法治国和基层民主法治建设进程的不断深入，需要乡镇人大在国家基层民主政治生活中发挥更加重要的作用愈加迫切。乡镇党委要发挥统揽全局、协调各方作用，善于把党委决策部署通过人大法定程序转化为国家意志，重视支持乡镇人大依法履职，使乡镇人大在代表人民管理地方国家事务中做到有职、有责、有权。乡镇人大要紧抓发展的重要机遇期，积极争取党委支持，处理好与政府的监督支持关系，主动作为，善于监督，努力做到“有为、有位、有威”。乡镇政府要自觉通过探索常态化施行代表票决民生实事项目、政府班子成员接受述职评议等措施，主动接受人大的监督。

　　（三）汇聚乡镇人大工作发展的整体合力。从横向来说，人民代表大会制度是包含人大、政府等国家机关在内的有机整体，镇人大、镇政府其职能职责虽然不同，但其追求的目标却是相同的，都是在党委的领导下，协调一致工作，共同推动发展；从纵向来说，县镇人大之间在组织上是联系关系、工作上是指导关系、法律上是监督关系。因此，只有加强联系协调，上下联动汇聚合力，乡镇人大工作和建设才能更加有效开展，做好乡镇人大工作才能实实在在地落到实处。

　　二、做好新时代乡镇人大工作，关键是突出工作重点，持续推进乡镇人大工作和建设的规范化

　　乡镇人大是我国五级人大中最接地气的国家权力机关，同时也是加强和改进基层人大工作的难点和关键点。近年来，安康市认真贯彻中省新部署，理清思路，紧抓机遇，借势发力，以“四同一建设”（即政治同向、法治同轨、发展同力、与民同心及自身建设）为抓手，从五个方面指导规范乡镇人大工作和建设，有力推动了全市乡镇人大整体工作步入规范化。如，总结推广了“三位一体”（主席团规范履职，代表日常履职，监督指导村民自治）推进乡镇人大工作和建设规范化的“旬阳样板”，总结交流了以“一线工作法”（坚持调研在一线、服务群众在一线、依法监督在一线、人大代表垂范在一线）推动五级代表联动的“石泉做法”等县区的基层人大创新工作经验，着力促进乡镇人大职能作用发挥，形成了新时代基层人大工作探索创新的“安康品牌”，受到中、省有关方面的肯定和兄弟地市的好评。

　　（一）突出重点抓规范。一是规范开好一年两次的镇人代会。召开乡镇人代会，是乡镇人大行权履职的主要形式，法律赋予乡镇人大的13项职权，主要是通过代表大会来行使的。开好乡镇人民代表大会，关键要把握好会前准备、会议程序、审议报告、决议决定落实等环节。要保证每次会议时间不少于1天，有选举事项时应适当增加会议时间。二是规范开好人大主席团会议。地方组织法赋予了乡镇人大主席团闭会期间的职责。主席团至少每三个月要召开1次主席团会议，有计划、有重点地开展工作，切实履行好人大主席团闭会期间的职责。如，旬阳县各镇总结形成的“三会五步”主席团工作模式，较好地发挥了乡镇人大主席团在闭会期间的作用。“三会”即：主席团通过主席办公会、沟通协调会、向党委汇报会三个会议确定主席团会议议题；“五步”即：主席团通过深入开展“三查（调查、检查、视察）一评”、充分审议、及时交办、跟踪督办、对审议意见办理结果进行测评等五个步骤，规范主席团议事程序，保证决定事项的落实。三是探索建立议案建议的交办、督办、激励机制。乡镇人大要抓好议案建议交办，加强跟踪督办，组织好优秀代表建议和办理工作先进单位评选表彰，不断提升建议办理的落实率和代表的满意率。

　　（二）明确任务重考核。县区是否能够考核乡镇人大，法律上没有明确规定，对此也一直存有“不同意见”。但在工作实践中，我市部分县区从实际出发，积极探索对乡镇人大实施年度考核，通过推进积分制创优激励办法，加强对镇人大工作和建设规范化开展情况的监督，从实际效果看，作用较为明显。因此，对县区结合实际，将镇人大工作和建设规范化纳入年度目标责任考核范畴的做法，应予鼓励和肯定。

　　（三）以人为本建队伍。一是强化人大主席队伍建设。一定程度上讲，做好乡镇人大工作，人大主席的作用至关重要。建议县区要运用多种方式加强培训，不断提高人大主席的履职能力；有重点地安排部分乡镇人大主席充实到党政主要领导岗位，有效解决其进口和出口问题；乡镇党委要采取措施，改变当前乡镇人大主席常年过多包抓政务性工作的做法，保证人大主席有足够精力来抓本职工作。二是优化主席团成员结构。当前，一些地方大多是乡镇党委成员兼任人大主席团成员，因其本身工作千头万绪，难以分身顾及人大主席团工作，一定程度上制约了闭会期间人大主席团作用的发挥，建议在优化乡镇人大主席团成员结构的基础上，保持主席团成员的相对稳定，为主席团在闭会期间履职奠定组织基础。三是建设一支素质过硬、相对稳定的乡镇人大干部队伍。乡镇人大干部是乡镇人大工作的主力军。要加强对乡镇人大干部的教育培训，努力提高其业务能力和素质；要关心乡镇人大干部的成长和交流，充分调动他们干事创业的积极性。

　　三、做好新时代乡镇人大工作，基础是探索建立代表工作新机制，充分激发人大代表的履职活力

　　代表是人大工作的主体。栗战书委员长强调，“要深入学习贯彻习近平总书记关于加强和完善人民代表大会制度的重要思想，健全完善代表工作机制，充分发挥代表作用”。乡镇人大要积极探索方式方法，不断拓展代表工作内涵，探索建立健全代表工作新机制，努力使人大代表“动起来”，推动代表工作“活起来”。

　　（一）提升代表履职能力。首先要把好代表入口关。县镇两级应注重优化代表结构，严格人选标准，确保把政治素质高、工作表现好、履职能力强、群众广泛认同的人，选入代表队伍。其次要抓好教育培训。要通过多种途径努力提高代表的政治素质和业务素质，不断提升他们的履职意识和能力。

　　（二）完善联系群众机制。一是建立混编代表小组。根据人大代表的特长和意愿，把辖区内各级人大代表划分为不同课题组，每年有针对性地确定一个或几个专题，通过调研、视察、走访群众、座谈评议等形式，开展代表小组活动，破解工作难点，推动工作落实。二是开展主题实践活动。围绕“三大攻坚战”、“四场保卫战”以及群众普遍关注的重大民生事项等内容，常态化组织代表小组活动，在主题实践中发挥人大代表示范引领作用。三是拓宽代表履职渠道。根据区域分片建立标准人大代表工作室，落实代表接待选民日制度，定期安排代表坐班接待选民；抓好主席团成员联系代表、代表联系群众等制度的落实，定期走访群众，记“民情日记”，及时反馈群众意见的落实情况；定期邀请人大代表参与乡镇人大活动和会议，让代表在具体参与中履行代表职务。

　　（三）建立健全激励约束机制。通过开展创建“五星代表”评定、组织代表向选民述职、建立代表履职登记档案、公开代表履职承诺等措施，形成一套代表履职的激励约束机制，不断增强乡镇人大代表依法履职意识，自觉接受群众和选民监督，更好地服务于群众和选民。