人大代表是各级人民代表大会的组成人员，是党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带，肩负着代表人民行使管理国家和社会事务权力的责任。人大工作的水平看代表，潜力在代表。人大代表履职能力如何，直接关系到人大的履职成效以及国家权力机关的形象和权威。如何提高人大代表履职能力，发挥代表作用，是各级人大及其常委会必须认真解决的重大课题。近期，我对石泉县人大代表工作进行了调研，并就如何提高基层人大代表履职能力形成了一些思考。

一、我县人大代表基本情况

石泉县共有五级人大代表747名，其中全国人大代表1名、省人大代表2名、市人大代表30名、县人大代表153名、镇人大代表561名。2016年县镇人大换届后，153名县代表中，男代表106名、女代表47名。年龄结构方面：35岁以下16名，占10.46%，35至55岁126名，占82.35%，56岁以上11名，占7.19；政治面貌结构方面：党员代表98名，占64.05%，非党代表55名，占35.95%；职业结构方面：党政领导干部66名，占43.14%，工人、农民65名，占42.48%，企业单位负责人6名，占3.92%，其他人员16名，占10.46%；文化程度方面：研究生以上11人，占7.19%，大学本科58名，占37.91%，大专及中专51名，占33.33%，初中以下33名，占21.57%。

从代表结构来看，呈现出男性代表占比大，年轻代表少，党政领导干部较多，高学历代表较少等特点。为了提高代表履职能力，石泉县人大从源头抓起，坚持代表从一线选举产生的原则，强化督查指导，夯实工作措施，严肃换届纪律，选举产生了一批高素质的县镇人大代表，全县换届选举的选民参选率达到89.1%。换届后，通过举办代表履职培训班，组织代表参加视察、调研、执法检查等活动，建立代表列席常委会会议、县政府常务会议等制度，促使代表通过各种方式提升履职能力。

近几年来，全县各级代表在脱贫攻坚、乡村振兴、生态环境保护、社会治理等方面主动作为，积极履职，发挥了重要作用，涌现出了刘世元、李武龙、欧立健、金海宽、陈国盛、陈庆芝、袁世清等一批一心为民、体察民情、敢为民言的优秀代表，为助力县域经济发展、推动地方民主法治建设作出了积极贡献。

二、存在的突出问题

一是履职意识不强。有部分人大代表对人大的性质、地位和作用认识不清、理解不深，将代表身份看作一种荣誉、一项光环，甚至是一个“护身符”，不清楚代表的权力和义务，不会履职、不愿履职，缺乏依法主动履职的责任感和使命感，大多数代表还停留在开开会、举举手，投投票，当个“挂名代表”对如何有效履职缺乏认识。

二是履职能力不足。从目前来看，由于文化知识水平参差不齐，许多人大代表具备的履职能力与其承担的责任是不相符的。审议发言水平低。在人代会或常委会会议审议发言时肯定成绩、歌功颂德的多，指出不足、提出异议或修改意见的少，而且大多是大话、套话，缺乏指导意义。不会提议案、建议。代表提议案、建议是法律赋予代表的权力，也是履行代表职责的重要途径，而有些代表不会提建议，不掌握撰写建议的格式，站位不高，有的代表提建议只局限于少数人的利益甚至是个人利益，没有站在全局的高度去看问题，有的代表任期快结束了还没有提过一件议案、建议。调查研究不深入。许多人大代表不会调研、不愿调研，或者在县、镇人大的组织下，跟着调研组“走马观花”“蜻蜓点水”，了解情况不深入，对相关问题的症结找得不准，无法收集有价值的第一手资料,调研浮于表面，流于形式。

三是履职缺乏活力。由于县镇代表都是兼职，都有自己的工作岗位，很多还是各行业的骨干力量和精英分子，时间和精力往往集中在本职工作上，很难做到工作和履职很好兼顾。有的代表在人大组织视察、调研等活动时才露个面，甚至有的在召开人代会时都不能到场，履职主动性和积极性不足。另外，有些代表提出的好建议没有得到较好办理和落实，代表便认为办理单位不重视，提了也白提，久而久之，挫伤了代表履职的积极性。

四是发挥模范带头作用不明显。很多代表由于群众意识、代表意识较差，把自己混同于一般的普通群众，工作生活中不注意言行举止，不维护代表形象，不仅不能主动联系选民，不为群众办实事，而且在工作中还不能当好表率，甚至个别人大代表为了个人利益，作出了损害群众感情的事情，在群众中失去了号召力和影响力。

五是监督机制不健全。《代表法》规定了代表应当自觉接受选区人民群众的监督的规定，但现实情况中，选民很难了解代表的履职情况，在代表述职，民主测评中，很多都是凭感觉和印象打分，而且代表履职没有具体标准，履职称职和不称职很难界定，造成了代表履职监督处于空白状态，因此，在代表履职监督机制方面还需要进一步完善。

六是代表构成不尽合理。以我县代表结构为例，党政领导干部和企业单位负责人较多，共72名，占全体代表的43.14%，有些领导干部代表和企业界代表由于事务繁忙或忙于企业经营，参加履职活动时间难以保证，因此造成不能很好的深入基层听民生、察民情，聚民意，不能更好地代表广大人民群众的利益，同时我们也看到，基层一线代表少，特别是具有法律、经济、教育等方面专业知识的代表较少。

三、对策和建议

一是把好“入口关”，把优秀代表选出来。人大代表是人民代表大会的主体，也是人民代表大会发挥职能作用的关键，因此选好代表至关重要。为了保证选出具有代表性、先进性的代表，在换届选举时，应该从政治背景、道德品质、能力素质等方面严格把关，同时，应科学合理分配代表名额，加大基层一线群众、具有经济、法律、教育、文化、科技等方面专业化知识代表的比例，减少公务员代表名额，保证各阶层、各行业都有一定比例的代表。使选出的代表能够依法履行代表职责，切实维护广大人民群众的利益，一心为民办实事的好代表。

二是加强履职培训，把代表能力提起来。人大代表要执行好代表职务，具有较强的政治素质和履职能力必不可少。随着新时期人民代表大会制度的不断完善，对代表履职也提出了更高要求。加上代表都来自于不同岗位，个人能力素质、文化知识结构各不相同，因此，要使人大代表行使好代表权力、履行好代表义务，就必须加强履职培训。要通过多种形式、多种角度加强对法律法规、人大制度以及履行职务的方法进行培训，使代表更好地认识人大的地位和性质，掌握履职的基本技能和基本要求，增强代表的履职意识和履职水平吧。

三是完善制度机制，把履职平台建起来。建立政情通报制度，不定期将县委、人大、“一府一委两院”的重要工作、重点任务、重大项目等工作情况向代表通报，让代表全面掌握全县的经济建设和社会发展情况，从而有针对性地提出自己的意见和建议。建立代表列席人大常委会、政府常务会议制度，全县召开的关于县域经济社会发展和民生重大问题的政务活动，都邀请代表参加，使代表通过参与活动，较好地知情知政，更好地履行代表职责。

四是加强代表管理，把履职热情调起来。建立完善代表监督管理机制，对不能履行代表职责、经常无故不参加人代会议、代表活动的要给予警示谈话，或劝其辞去代表地职务；建立代表履职档案，详细记录代表履职情况，并向选区选民公示，接受群众监督；建立代表履职积分制和代表履职考核办法，将代表应该履行的职责进行量化赋分，每季度打分，年底进行考核，将其做为评优和连任的重要依据。建立代表表彰激励机制，每年对积极履职、发挥突出作用的代表进行表彰，对代表提出的高质量的议案、建议进行奖励，在代表中形成比学赶超的良好氛围，激发代表以强烈的责任感和使命感做好履职工作。