一

旬阳人大工作虽然取得了良好的成绩，但对照宪法法律的规定、上级的新部署、人民的期盼，还存在一定的差距。

一是人大工作合力仍显不足，人大自身履职能力不能适应新时代的要求。在人大系统内部，仍有很多同志潜意识里认为人大是“二线”，作风懈怠、不在状态，不愿担当、不敢担当。县镇人大职能作用发挥不够充分，在推进民主政治建设、促进县域改革发展和自身建设上，缺乏长远谋划，在落实中央关于人大工作整体部署上，思路系统性不强，力度不够。人大干部队伍自身政治建设抓得不紧，信心不足，坚持原则、敢于担当不够，在依法履职中不敢触及敏感问题。在工作配合上，有的部门和单位，对人大监督工作认识上还存在误区，人大意识不强，对人大监督缺乏敬畏，敷衍应付，人大工作合力不足；人大代表结构还不合理，基层干部代表和领导干部代表比例过大。代表履职能力参差不齐，与群众联系不紧密、不经常，对群众反映的热点难点问题重视不够，为民服务意识和发现问题、解决问题的能力比较欠缺。

二是推进重点监督认识有偏差，进展缓慢。对标中央和省委关于人大讨论决定重大事项、财政预算及拓展监督、国有资产管理监督、规范性文件备案审查、干部任内监督等重大部署，认识不统一，工作的力度和实效仍需进一步提升。讨论决定重大事项正在探索实践，做实人大重大事项决定权还有待于深化改革、政策配套；财政监督已取得初步突破，形成了一定合力，但仍停留在事后监督的初级阶段；国有资产管理监督工作刚刚起步，人大监督所需的基础信息还不够充分和全面，工作量大面广，实现全口径、全覆盖的国有资产管理情况报告和监督仍需继续努力；规范性文件备案审查已成常态，需在实时监督上改进加强；干部任内监督取得了一定成效，但履职评议刚性不足，实现更有效监督，仍亟待探索实践；司法监督、监察监督需在方式方法上加强探索。

三是县镇人大建设还有欠账。人大常委会机构改革滞后，工作力量仍显薄弱；各镇人大主席团办公室、代表工作室硬件基础水平不尽一致，仍有提升空间；镇人大干部专职专业尚未完全实现。

目前，我县人大工作中存在的一些困难和问题，有共性问题，也有个性问题。做实县镇人大工作，既需要党委和各方的坚强领导和支持配合，还需要人大发挥自身能动性，积极有为地开展工作。

二

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，是做好新时代人大工作的根本遵循和科学指南。要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领会党的领导这个中国特色社会主义制度的最大优势、人民当家作主这个社会主义民主政治的本质特征、依法治国这个党领导人民治理国家的基本方式、民主集中制这个国家组织形式和活动方式的基本原则，自觉用以指导和推动新时代人大工作。

要认真学习贯彻十九届四中全会和省委人大工作会议精神，牢牢把握人民代表大会制度在推进国家治理体系和治理能力现代化中的地位和作用，牢牢把握人民代表大会制度的特点和优势，牢牢把握坚持和完善人民代表大会制度的新使命新任务，进一步坚定制度自信，切实把思想和行动统一到十九届四中全会部署要求上来。要坚持和完善人民代表大会制度，把根本政治制度优势转化为治理效能，提升治理体系和治理能力现代化水平。

要抓好宪法法律实施工作，加强学习宣传教育，强化规范性文件备案审查，引导广大干部群众做宪法法律的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。要正确有效行使监督权，依法讨论决定重大事项，着力做好选举任免工作。要健全代表联络机制，畅通建言献策渠道，强化代表教育培训，搞好代表服务管理，更好发挥人大代表作用。要加强人大及其常委会自身建设，巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成效，强化思想政治建设、制度建设，推动新时代人大工作迈上新台阶。

县镇人大和人大代表要围绕中心、服务大局，在决胜全面建成小康社会、推动高质量发展、深化改革扩大开放、完善社会治理等方面展现新担当新作为。要全面加强和改善党对人大工作的领导，健全党委领导人大工作制度，支持人大依法履职，加强人大各级党组织建设，切实为推进新时代人大工作提供有力保障。“一府一委两院”要强化宪法法律意识，认真落实人大的决议决定，自觉接受人大监督，完善重大决策出台前向人大报告的工作制度，扎实细致办理人大代表议案建议，切实做到由人大产生、对人大负责、受人大监督，努力把制度优势更好转化为治理效能。

(一)进一步加强和改进党对人大工作的领导。充分发挥党委协调各方的作用，党委要持续加强对人大工作的领导，支持人大依法行使职权，支持人大推动工作创新；要按照中央18号文件和省委《意见》要求，定期研究人大工作，有针对性地解决人大工作中的突出问题；要把党委领导人大工作、党委工作部门支持人大工作、“一府一委两院”接受人大监督的情况纳入领导班子和领导干部考核范围，推动人大监督与党内监督有机结合，统筹协调各方，有效发挥人大作用，形成党委重视、各方支持、协调一致的良好工作格局。

（二）进一步支持和保证人大依法推进重点监督。要坚定不移地支持人大常委会全面落实中省决策部署，紧紧围绕重大事项决定、财政预算联网及拓展监督、国有资产管理监督、规范性文件备案审查、干部任内监督等重点任务，消除思想误区，充分发挥人大职能，持续推进重点监督，确保上级各项改革部署在我县落地生根、发挥实效。支持人大及其常委会对“一府一委两院”和国家机关工作人员实施法律监督、工作监督，支持人大依法行使监督、决定、任免三项职权，善于把党的主张通过人大的法定程序转化为全县人民的共同意志，提高依法执政和依法治理能力。切实为人大工作创新发展创造条件，进而开创人大工作新局面。

（三）进一步提高镇人大规范化建设水平。进一步高度重视镇人大工作和建设，认真贯彻落实市委关于推进县镇人大规范化绩效化建设意见和市人大“四同一建设”工作方案，围绕促进乡镇人大主席团工作规范运行、组织代表开展日常履职、监督指导村民自治三项工作，在落细落实上下功夫，全面提高工作质量，打造镇人大工作和建设“旬阳样板”升级版。要进一步加大对人大工作绩效的考核力度和权重，并将考核结果与镇人大干部的提拔使用和奖惩挂钩。要通过做实人大主席团工作，强化人大主席团在基层政权运转和基层民主法治建设中的监督职能

（四）进一步重视和加强人大自身建设。按照上下统一，便于工作的原则，对口合理设置常委会各工作机构和办事机构。认真落实省委《关于规范全省市县乡三级人大有关机构设置和人员编制的意见》精神，解决“一人委”、“两人委”的现状，使各工作委员会具备基本的人员条件和工作基础。要择机建设正规化常委会议事场所，促进常委会规范化建设。要重视和关心人大干部队伍建设，把人大干部的培养、选拔和任用纳入干部队伍建设总体计划，加大人大机关干部与其他党政机关干部之间的交流力度，并形成机制。有效激发人大干部队伍活力，营造风正气顺、心齐劲足的工作氛围，为人大事业的发展进步提供有力保证。

三

就人大系统自身建设讲，要增强使命意识和担当意识，以舍我其谁的勇气，加强自身能力建设，担负起新时代赋予人大工作的新任务，推动人大工作步入新阶段。

（一）建强班子，带好队伍。人大工作队伍的结构有其特殊性，又是担负特殊使命的一个群体，其能力素质的高低直接关系到人大工作的水平。必须以对组织、对人民、对干部、对人大事业高度负责的态度，以依法履职、规范履职、全面履职为目标，旗帜鲜明地建强班子、带好队伍。而不能强调人大机关人员结构的特殊性而放松组织、放松管理。在县乡两级人大机关中继续组织开展以学习型、能力型、创新型、务实型、清廉型为主要内容的“五型班子”建设活动，丰富载体，系统推进。通过定期开展培训、考察交流、开办“人大干部讲堂”并结合审议议题，系统开展政治理论、法律法规和人大业务知识学习，使县乡人大班子和人大干部队伍具备较完备的法律素养和人大专业知识，熟练掌握了人大工作的基本原则和方法要领，成为人大工作的行家里手。

（二）把握大局，与时俱进。人大工作的新形势、新任务对人大工作提出了全新的、更高的要求，对人大过去的工作思维定势、工作模式提出了挑战，如果我们仍固守陈规，以不变应万变，就必然落后于新时代。要及时跟进中省重大部署，完善工作思路。系统学习中央和省委、市委关于新时代人大工作系列文件和省委人大工作会议精神，全面领会精神实质，在全面把握上级新精神、新部署、新要求的基础上，突出推动改革发展、深化重点监督、发挥代表作用、深化镇人大工作、加强自身建设等五个方面，明确思路，创新方法，落细落实，使人大工作始终保持正确的政治和工作方向，通过持续跟进，完善思路，保持人大工作与时俱进。

（三）突出重点，力求突破。紧跟时代步伐，坚持问题导向，顺势而为，实施重点突破。在指导乡镇人大工作，要紧扣中省部署，针对乡镇人大主席团履职不规范，代表活动缺乏有效组织、作用发挥不明显，村级民主制度落实不力的现实状况，把乡镇人大规范化建设作为指导乡镇人大工作的突破口和着力点，促使乡镇人大工作全面步入规范化轨道。在依法履行监督职能方面，突出重点领域监督，在重大事项决定、财政预算监督、国有资产管理监督、规范性文件备案审查、干部任内监督等工作中的短板上下功夫，通过完善制度机制、丰富工作方法、加大监督力度，突破瓶颈短板，强化人大监督职能。

（四）抓好主业，融入全局。人大工作是人大工作者的主业主责，必须始终把人大工作扛在肩上，避虚就实，融入全局。要强化岗位意识，把人大工作当成事业。在政治信念、法治素养、业务能力等方面不断加强锤炼。要坚定制度自信，树立使命意识。全面系统学习宪法和相关法律，熟悉我国的根本政治制度、基本政治制度和重要制度，为依法开展人大工作打好基础；要保持与群众的密切联系，倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，解决基层和群众的实际困难，使人大工作始终贴近群众，贴近基层；要找准角色定位，强化责任担当，敢讲真话，敢报实情，敢于监督，敢于碰硬，努力维护宪法法律尊严和人民群众的根本利益，真正为民代言、为民谋利。要找准切入点和结合点，齐心协力促发展。要发挥人大优势，积极推动经济社会发展，既种好“责任田”又耕好“自留地”，通过人大法定方式方法，发出人大声音、提供人大方案、贡献人大智慧。在促进县域改革发展中有效发挥了人大作用。

（五）创新思路，落细落实。当前，县乡人大工作面临诸多新情况；如果局限于一般性号召，而不在细节上去抓落实，一些重点目标任务也会落空。按照“总结、继承、完善、提高”的原则，对成熟的做法通过制度固化成型，为规范开展人大工作提供制度支撑，有效巩固县乡人大工作成果。对重点工作和重点任务要细化任务，分解“动作”，增加各项工作的操作性。同时精力下沉，定期督导，规范动作，注重细节，使每一项制度都能产生实际的效果，防止停留在纸上、墙上，或制度一套，行动上又是一套，流于形式，成为摆设。在深化监督上，要注重发挥专门机构和专业人员的作用，注重工作流程再造，防止空泛，力求提高监督的专业化、科学化水平。

（作者系旬阳县人大常委会主任）