近年来，白河县卡子镇人大坚持问题导向，着眼于解决好因村级自治组织民主决策程序不够到位、民主管理不够公平公开公正、少数群众对村干部缺乏信任感和情绪不顺而引发的矛盾，探索推行人大代表议事会制度，引领县镇两级人大代表积极参与村级事务民主决策与管理，在反映群众呼声、化解矛盾纠纷、推动镇域发展中展现新作为，打通人大代表联系群众的“最后一公里”。

一、主要做法

（一）制度先行，规范开展。2018年，卡子镇人大主席团结合实际，制定出台了《卡子镇人大代表议事会制度》，对议事会的组织形式、议事内容和程序等方面作出了明确规定。实践工作中，我们以划编的5个人大代表活动小组为单位，从便于组织、方便代表集中议事的角度出发，由镇人大主席团牵头组织、各代表小组组长具体实施，严格按照“广泛收集民意、确定议事内容、组织召开会议、跟踪督办落实、接受议事会评议、公开办理结果”的议事程序，聚焦镇村区域内的经济、社会、文化、生态等方面的重大事项，群众反映强烈的热点、难点问题，新民风建设、村容村貌、环境卫生整治等具体事项，组织县镇人大代表、选民代表和有关镇直单位负责人，适时在村代表小组活动室开展集中议事活动，着力破解工作难点和发展难题。

（二）分类实施，积极作为。我们坚持“以人为本、有的放矢”的原则，围绕镇村中心工作、民生实事和热点问题，每次均设置2至3个具体、明确、操作性较强的议题，提交代表议事会讨论。在参与村级事务民主决策方面，村“两委”班子讨论决定村级重大事项、制定村规民约、开展新民风道德评议前，先在代表议事会上充分征求代表意见建议，使决策更加科学民主、体现民意。在监督村级事务方面，通过现场视察、跟踪督办、满意度测评等方式，推动一批群众反映强烈、事关切身利益的问题得到妥善解决，提升了人民群众的获得感和幸福感。在化解矛盾纠纷方面，人大代表充分发挥“情况熟、群众信任度高”的自身优势，与群众面对面交流、心贴心沟通，深入做好宣传政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作，为维护基层和谐稳定贡献了人大力量。

（三）强化考核，狠抓落实。为扎实推进代表议事会制度有效实施，我们将议事会讨论形成的意见建议，由镇人大主席团以书面形式交由相关镇直单位办理，办理结果在2个月内向镇人大主席团进行正式回复，并在下一次议事会上予以通报，经议事会成员举手表决，超过参会代表半数的即为满意；如未超过半数，则为不满意，需重新整改办理，直至满意为止。议事意见的办理情况在村务公开栏公布，接受群众监督。代表议事会建议落实情况纳入驻镇单位年度工作满意度测评，对满意度较高的单位进行表彰，对办理建议不力的单位予以通报。代表参加议事会情况纳入镇人大代表履职考核内容，切实激发人大代表参与议事工作的积极性和主动性。

二、取得成效

（一）基层治理凸显新成效。针对代表反映的“环卫设施不足、集镇垃圾清运不及时、乱搭乱建和占道经营现象较为突出”等问题，镇政府及镇直单位创新设立“垃圾分类积分站”、实行环境卫生网格化管理，新增垃圾箱20余个、配备垃圾清运车辆，开展联合执法5次、拆除违章建筑8处，集镇环境得到了明显改善。此外，还妥善解决了诸如赡养老人、邻里纠纷和征地补偿等问题，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。

（二）为民代言得到新升华。人大代表积极参与代表议事工作，主动深入基层一线、田间地头，大兴调查研究之风，倾听群众心声诉求、助力解决民生难题，进一步拉近了代表与群众的距离，增进了相互之间的感情，为全镇人大工作注入了生机和活力。截止目前，共召开代表议事会12场，20余个问题得到回应与解决。卡子镇人大被市人大常委会评为镇人大“四同一建设”工作先进单位，并在全市推进会上作了交流发言。

（三）代表履职焕发新活力。通过推行代表议事会制度，进一步丰富了人大代表闭会期间活动，提升了代表履职能力和议事水平，为民服务意识得到显著增强。两年来，累计走访接待选民530余人次，提出合理化建议40余条，为群众办实事110余件，20余名人大代表分获县镇“优秀人大代表”称号。“代表议事会这个平台建的好，我们人大代表的腰杆更硬了，履职更有信心了。”卡子镇人大代表梅永芬这样说道。

三、创新启示

经过两年来的探索实践，我们深刻认识到，实施代表议事会制度，是坚持和完善人民代表大会制度在基层的具体体现，对于发挥代表主体作用、推进基层民主政治建设具有重要的促进作用，值得继续完善提升。具体工作中，有以下几点启示：

（一）做好代表议事工作，畅通民意渠道是前提。代表议事会成功与否，议题收集尤为重要。对于群众的意见建议、愿望诉求，如果不作深入细致地调查了解，往往容易导致群众想说的没有说，说了的难解决，解决了的不满意，既损害了人大代表的威信，又影响了党群干群关系。只有坚持“以人民为中心”的理念，深入了解多数群众的所思所盼所想，学会换位思考，充分尊重意愿，才能获得群众的信任和拥护。

（二）做好代表议事工作，解决现实问题是关键。通过解决民生实事，回应社会关切，顺应人民群众期待，促进社会和谐稳定，人大代表的作用和形象将会得到进一步彰显，人大工作也会更加深入人心、落到实处。同时，代表议事会制度的广泛推行，有利于推动农村各项事业全面发展和长治久安，是抓好新时代基层人大工作的有效载体。

（三）做好代表议事工作，建立长效机制是保障。代表议事工作是一项长期性工作，离不开一批行之有效的制度。要把代表参与议事活动纳入人大经费预算范畴，给予一定的物质保障。探索代表议事会与党员活动日、道德评议会相融合的模式，使会议形式更加灵活，切实提升议事效率。将代表议事会与开展代表小组活动、代表接待走访选民、代表履职考核等工作有机结合，最大限度发挥平台作用。