在我国农村发展过程中，村干部处在农村工作第一线，是党在农村各项方针政策的宣传者、贯彻者和实践者，承担着维护地方社会稳定、经济发展、民族团结、带领群众增收致富等重要责任。尤其是党的十八大以来，在贫困地区村干部承担着脱贫攻坚和乡村振兴的艰巨任务，村干部的优劣直接影响着党在农村基层的执政基础。面对实现“两个一百年”的目标任务，对农村基层干部提出了新要求。因此，梅子镇人大主席团成员结合宁陕县71个行政村（社区）村干部队伍现状，针对新形势下宁陕县村干部队伍建设做以下探讨。

一、我县农村干部队伍存在的问题

目前，我县农村基层干部队伍存在以下主要问题：一是村干部整体素质和工作水平亟待提高。有的年龄偏大，文化程度偏低，干事创业的能力和激情不足；有的没有摆脱传统管理理念和工作方式，习惯于家长式发号施令,依法施政能力和处理群众矛盾能力较低。有的工作方法简单，多凭个人经验办事，不愿意耐心细致做群众工作；有的缺乏改革创新精神，工作统筹能力不强，“大事小事一把抓”，整天忙于琐碎事务，没有充分发挥领导核心作用；有的在实施村民自治和指导管理村组等方面能力不足，服务群众意识不强。二是后备干部难以补充。推不出干部、留不住干部的问题仍较严重，特别是一些经济实力相对薄弱的村，有志有为青年不愿意当村干部 ，村级组织选人用人的视野受到限制，导致领导班子青黄不接，后继乏人，“断层”严重。三是保障机制不够完善。村干部的工资水平虽然呈逐年递增的趋势，但与机关、企事业单位职工工资相比来说仍有较大差距，存在同工不同酬问题，现行村干部生活补贴不足以让村干部全身心投入村级事务管理。

二、具体原因剖析

（一）政治经济待遇偏低，村干部“不愿干”

目前，我县现行农村干部的工资标准：村书记、村主任每年工资24000元，村支部副书记、村委会副主任、村监委主任的工资按村支书、村主任的7折算，村民小组组长工资每年800元。与繁重辛苦的农村工作相比，村干部的工资标准偏低。在政治待遇上，提拔晋升无望，虽然近年来省委省政府推行在农村干部中公开招聘乡镇公务员，但是对于绝大多数村干部来讲，这也是可望不可即的事情，这种政策待遇也只是属于极少数人可以如愿的事情。待遇偏低让村干部心理上感到不平衡，影响了他们工作积极性；另一方面，经济待遇偏低也导致了村干部岗位对年轻人没有吸引力，村里的年轻人普遍认为村干部工作既辛苦又复杂、收入还不高甚至还是出力不讨好得罪人的差事。

（二）村级集体经济薄弱，村干部“不会干”

中国有句古话：“巧妇难为无米之炊”。我县地处秦岭腹地，地理环境呈现“九山半水半分田”特征，90%的行政村集体没有钱限制了村干部的手脚，很多村因为经济状况紧张，许多有抱负、有能力、有干劲的优秀村组干部上任时都想大展宏图，干一番事业，可是无奈村里没钱，心有余而力不足，时间久了，就对工作丧失了信心。在工作实践中，我们发现大部分村集体没有资金积累属于典型的经济“空壳村”，甚至有些行政村长期以来还背负着经济债务，这些债务有的是陈年旧账积累下来的，债务问题严重影响了村干部的执行力。

（三）村民自治不健全，村干部“不能干”

我们安康市各县（区）长期以来，实行的“村财镇管”模式，在经济方面村民自治机制不健全，导致村干部不能干、无法干。这主要表现我县有10%的行政村在国家高速公路建设、水利设施建设征地和公益林管护等方面的提留形成一定数量的集体资金积累，以及由于2015年以来镇村改革，行政村合并形成了一部分村集体房产等资产的闲置问题，如梅子镇的安坪村、南昌村、生凤村集体都有相应的资金积累，特别安坪村和生凤村因为合并行政村形成集体原活动室房产闲置。但是，由于现行的镇村财务管理模式，相关行政村形成的集体资金积累和富余房产，但是支配权不在村这一级，这部分收入全部“扒窝”在集体账面上，均没有实现增值保值，没有实现壮大集体经济的根本目标。这部分资产与村干部、村民之间隔着一道“玻璃墙”，看得见摸不着。

三、对策与建议

（一）改进村干部选拔任用方法

大力选拔靠得住、有本事、优秀年轻的村干部。打破目前“限定村内选人，固定本村任职”的传统模式的束缚，打破地域、身份、年龄、职业的限制，在村支部选举中全面推行“两推一选”，在村委会选举中，严格进行直选。注重把一些驾驭市场经济能力强的“能人”、有科技致富经验的“能手”、有富民强村本领的“强人”选拔到村干部队伍中来。从县级层面建立村干部人才库，提高村干部选拔门槛，跟踪监测全县农村每年高中毕业考入大学学生的在校学习情况，以及这些大学生毕业后的就业状况，争取将毕业后没有在县外就业，或者在县外就业困难的大学生招募回县回乡，安排他们到村充实农村干部队伍予以重任重用，凡在村两委负责人的岗位上干满五年，成绩突出，廉洁奉公，群众认可的，直接转任乡镇事业单位工作人员，转任后可以到乡镇事业单位工作，也可以根据个人意愿继续留村担任村两委负责人，工资待遇按照乡镇事业单位工作人员标准执行，人事关系由乡镇党委政府负责管理。

（二）制定科学的村干部待遇政策

2018年以来，县委县政府出台了“五星村”创建实施意见，鼓励和支持各村积极开展“五星村”创建活动，即“党建之星、产业之星、脱贫攻坚之星、美丽乡村之星、乡风文明之星”，每半年评选一次，村级申报、镇级审核、县级审定，凡获得一颗星奖励村支书、村主任每人每月200元，村监委主任、村文书每人每月150元，连续发放6个月。调研中发现，这项政策并不涉及村支部副书记或村委会副主任两个岗位，同时也没有涉及农村社区三委班子。建议县政府根据省委省政府关于干部管理“三项机制”实施意见，深化“五星村”创建机制，针对全县71个行政村（社区），设立村干部激励机制，采取以奖代补的模式，按照每一个行政村（社区）每年配发5万元奖励资金标准，向当年完成目标任务的村三委班子（主要针对村支部书记、村委会主任、村副支书或村委会副主任、村监委主任、村文书等五职）发放5万元奖金，由村三委班子负责人根据各成员职责和完成任务情况进行分发。如此以来，每年只需要约350万元，便可激励全县71个村（社区）约350名村（社区）干部，稳定的投入到村（社区）事务管理工作之中，该项举措若能够得以实施，村三委班子负责人，每年每人的工资薪酬可达29200～34000元的水平，就我县农村年人均可支配收入而言，这样收入是可以确保一个农村三口之家过上衣食无忧的小康生活。在笔者看来，这既是省委省政府干部管理“三项机制”的具体落实，又是村干部队伍建设的“稳压器”。

（三）简政放权推进村民自治进程

党的十九大报告（以下简称报告）把乡村振兴战略与科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略并列为党和国家未来发展的“七大战略”，足见对其的高度重视。报告第五部分用433个中文汉字，从8个方面对“实施乡村振兴战略”进行全面阐述，字字珠玑。农民和集体经济组织是乡村振兴的实施主体和收益主体, 没有集体经济实力做支撑, 乡村振兴就没有凝聚力和带动力量, 就是“一盘散沙”。建议县委县政府率先推进农村集体产权制度改革，简政放权，推进农村村民自治进程，还权于民，扩大村民自治权，将改革现行的“村财镇管”体制束缚，鼓励农村盘活村集体“扒窝”资产，赋予行政村通过村股份经济合作社，这个组织机构经营村集体积累资金和资产。为村干部队伍带领群众发展壮大集体经济提供平台和政策支持。