习近平总书记在中央人大工作会议上发表重要讲话强调，要“坚持和完善人民代表大会制度，不断发展全过程人民民主”。从内容和形式上看，人民代表大会制度正是“全过程人民民主”的一个巨大载体，作为地方一级的人大及其常委会，如何在坚持和完善人民代表大会制度中做到“全过程人民民主”，这是一个值得思考和探索的重大话题。

民生实事项目人大代表票决制是深入践行以人民为中心发展思想、更好地发挥人民代表大会制度优势和作用的一项探索性举措,对地方各级人大及其常委会依法履行好重大事项决定权，推进政府民生实事项目决策民主化、科学化、法治化有着积极的保障作用。笔者认为，实施民生实事项目人大代表票决制，就是地方人大及其常委会深入践行“全过程人民民主”重要理念最直接、最有效、最能体现“民本”思想的一个重要工作方式和基本路径。以下，笔者从以下四个方面谈谈几点自己几点思考和认识。

一、坚持民生导向 解决群众身边问题

人民性是人大工作的基本属性。习近平总书记强调，民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。作为地方一级的人大及其常委会，在实施好民生实事人大代表票决制过程中，首要原则就是要牢牢坚持民生导向，解决好事关人民群众身边的民生大事、要事，把以人民为中心作为实施票决制的根本出发点，要大兴调查研究之风，通过人大一系列的调研、走访，把人民群众所思、所想、所盼弄清楚、搞明白，充分仔细分析研究、归纳整理，为正确实施好民生实事项目人大代表票决制掌握好第一手最真实、最可靠、最有价值的参考性资料，切实让人民民主体现在代表票决制的“头道工序”之中。这里，重点强调的是作为地方一级的人大及其常委会的工作人员，应该不断改进自身的工作能力，加强调查研究能力的提升，走出办公室，坐在群众身边，面对面倾听百姓声音，原汁原味反馈，避免在实施代表票决制、践行全过程人民民主的前置端口，出现“闭门造车”“替代民意”的空中阁楼现象发生。

二、坚持开门征集 广纳群众意见建议

习近平总书记指出，知屋漏者在宇下，知政失者在草野。开门征集，广纳民意，这是实施好民生实事项目人大代表票决制的根本点所在，这也是践行好全过程人民民主的应有之义。例如，近年来，汉阴县人民政府广开言路、集思广益，在民生实事项目征集环节中，坚持统筹兼顾、突出重点，采取“多方协作+县镇联合+代表参与”的多向模式，对民生项目实施征集。县人大常委会则通过“321”基层治理模式、代表联络站，组织代表入网进站开展调研视察、接待人民群众、向群众报告履职情况等形式多样、内容丰富履职活动，广泛集中民智、问计于民，让民生实事项目更好地满足人民群众的需求和期盼为政府初选民生实事项目汇聚到更多的民意民声。

三、坚持全程监督 推动项目落实落地

栗战书委员长明确要求，人大监督要围绕大局、贴近民生，突出重点。作为地方一级的国家权力机关，要充分稳妥行使好“三权”，特别是对事关群众切身利益的民生实事项目，要积极开展全过程监督。在项目实施前，及时召开常委会会议、常委会党组会议和主任会议，充分讨论，把民生实事项目列入常委会年度监督工作计划之中，制定专项监督方案，开展项目推进监督工作。在项目实施中，要充分组织动员代表，进行项目建设进度日常关注，组织代表开展民生实事项目建设大型集中视察和小型分散视察，让代表充分了解到项目建设的落实进度。必要的时候，可以适时推行约见、询问、质询机制，针对存在的问题面对面询问项目建设负责人，约见县人民政府项目分管领导，用人大监督推动民生项目落实落地，最大限度让民生民意得到充分保障。在项目实施后，年末，实行年度报告和满意度测评相结合的方式，就当年民生实事项目完成情况听取县政府专项工作报告，并组织代表在人代会上进行满意度测评，对测评结果不满意、未按时完成的项目，要求县政府作出解释和说明，强化督促项目顺利实施落实。

四、坚持人民至上 取得群众满意效果

利民之事，丝发必兴；害民之事，毫末必去。习近平总书记多次强调，衡量工作的标准可以有很多条，但最根本的一条，是看群众满意与否。实施民生实事项目人大代表票决制，最终的效果如何，该由人民群众说了算。近几年，实施代表票决制可谓是在各级地方遍地开花，但笔者也发现，有少数地方出现了“一施了之”“一听了之”的现象，人民群众最终的满意度并不是很高，很大程度上影响了政府在群众心中的形象。对此，笔者认为，地方各级人大及其常委会应该实施代表票决制“末端”评估，对民生实事项目既要注重过程，更要注重结果，力求人民群众满意。在“末端”评估过程中，组织具有一定专业知识背景、与项目联系密切的代表以第三方的视角加以评估，以实地视察、听取汇报、走访座谈等形式，认真开展民生实事项目专项评估。同时，应有计划、有目的的邀请民生实事项目建设辖区内的群众直接参与，让人民群众评、让人民群众议，在“评+议”中让人民群众有更多民生参与感、获得感和幸福感，使人民代表大会制度深入人心，保障人民当家作主。

总之，笔者认为，地方人大及其常委会在深入践行好“全过程人民民主”重要理念中，实施好民生实事人大代表票决制是一条重要的途径。通过代表票决制这样一条途径，才能更好地架起一道政府“民生”与群众“民声”之间的联通桥梁，才能切实地践行好“全过程人民民主”理念，才能真正地做到一切“为了人民、依靠人民、让人民满意”。

声明：本文参考了《中国人大》杂志第18期 总第534期中部分观点