旬阳市人大常委会准确把握中国特色社会主义民主政治、我国根本政治制度的本质特征和优势功效，在创新开展“三位一体”推进乡镇人大规范化建设的生动实践中,不断发展全过程人民民主，使人民代表大会制度在基层落地生根，收效明显。

“推动人民代表大会制度贯彻执行好=发展全过程人民民主”，在11月11日旬阳市人大常委会对新当选的1400余名市镇两级人大代表集中培训会上，市人大常委会主任陈德智这样讲。

这是两届旬阳人大创新实践的丰厚积淀。

2012年，新一届旬阳人大常委会就针对镇人大主席团虚化、代表作用弱化、村民自治泛化等难题，从“做实乡镇人大”着笔布局谋篇，提出“促进镇人大主席团工作规范运行、组织代表开展日常履职、监督指导村民自治‘三位一体’推进乡镇人大规范化建设”的工作思路，配套措施扛实责任，通过“主席团规范履职年”“代表小组建设年”“村民自治全面规范年”逐项推动其落地生根开花结果。2015年中省系列文件下发后，经过多轮强基固本深化提高，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和市委意志相统一，形成乡镇人大工作的“旬阳样板”，省内外来旬阳观摩、调研人大工作100余次。

主席团规范运行是实现全过程人民民主的“龙头引领”。出台《旬阳县乡镇人大工作实施办法（暂行）》，依法赋予乡镇人大主席团二十八项职权，对乡镇人大及其主席团工作运行程序、制度体系、保障措施进行规范。明确乡镇人民代表大会每年至少召开两次，每次会议有效时间不少于一天，规范会议具体议程，增加听取审议计划、财政以及民政等事关经济发展、民生改善的工作报告。规定镇人大主席团成员由五至九人组成，届内保持相对稳定，主席团每季度至少召开一次会议，发挥“常设”作用。制订了镇人大主席团议事规则等系列制度，规范镇人大主席团“三会、五步”议事程序。有了《办法》和制度支撑，实实在在的履职行权撑实了镇人大及其主席团职能，经常化、制度化、规范化在乡镇政权运转中依法有序进行日常监督，人民民主的真实、管用落得实看得见。

组织代表日常履职是实现全过程人民民主的根本途径。制定《旬阳县人大代表履职规范》，以此为总揽，制定实行民情日记、接待选民、履职承诺、述职评议、走访选民、议案和代表建议办理、代表小组活动、代表约见国家机关负责人、双联系、代表履职绩效考评、“五好”代表评选等系列制度，规定人大代表年度办实事不少于3件、记民情日记不少于60篇、接待选民不少于12次等硬杠子，丰富内容形式拓宽范围渠道促进代表密切联系群众，接地气、察民情、聚民智、惠民生，落实全过程人民民主，成为保障人民当家作主民主权利的主力军。建立代表小组活动机制，将全县千余名五级人大代表就地编为145个代表小组，明确规定代表小组开展活动时间、履职重点，强化作用发挥，调动代表会议期间、闭会期间的履职积极性和主动性。定期邀请10名公民旁听市人大常委会会议，实行镇（街道）人大代表列席镇人大会议，开展国家机关工作人员报告履职、民生实事票决、“两说一商”，召开“代表知情议政会”，宣传人大制度。推动“民主”与“民心”相通，“民主”与“民情”呼应，既“有序”又“有效”。

监督推进村民自治是实现全过程人民民主的坚实基础。两次开展《村民委员会组织法》贯彻实施情况执法检查、三次专题调研全市村民自治工作，找准“民主选举、修订实施村民自治章程和村规民约、村民议事和监督委员会规范运行、村务公开”四个切入点，制定《旬阳县村民自治章程（示范文本）》和村委换届选举流程（示范文本），编写《村民自治规程》，监督指导全市各村（社）两次修订村民自治章程和村规民约，检查指导各村开好村民会议和村民代表会议，讨论决定、办理管理集体事务、公共事务和村上大事要事，进行道德评议，评选“十大金牌村规民约”，人民民主在最基层群众广泛参与的“四民主”“四自我”中全覆盖。

支持和保障好乡镇人大工作就是发展全过程人民民主。强化乡镇人大组织建设、阵地建设，足额保障经费，按照有专用办公室、有办公设施、有专用经费等“十有”标准，规范建设21个镇人大主席团办公室，落实42名镇人大专职干部。按照有牌子、有专用房、有活动经费等“十有”标准规范建设代表小组工作室，建立全市统一的代表履职平台。今年按照省市人大安排，率先改造升级建成了旬阳市人大代表联络站和4个镇级人大代表联络站，17个镇正在实施，统一制式、统一标示。把代表工作经费、活动经费、执行职务误工补贴和交通补贴纳入市镇两级财政年度预算，建立了根据财力增长的保障机制。

“三位一体”系列务实举措，切实保证了人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权等真实、生动、具体地体现在人大工作各方面各环节全过程。