一、问题提出

2017年，习近平总书记在党的十九大报告中首次提出了实施乡村振兴战略的重大决策，并将“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”作为乡村振兴战略的总要求。2018年，中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》又对实施乡村振兴战略作了较为详细的部署。2021年4月，十三届全国人大第二十八次会议，表决通过乡村振兴促进法，为推进全面乡村振兴提供了长久的制度保障。

人大工作是党和国家工作的重要组成部分，涉及社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面，关系到国家各项事业全面协调可持续发展。2021年10月，习近平总书记在中央人大工作会议上，明确要求各级人大及其常委会成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

“四个机关”首次系统的阐述，为各级人大及其常委会做好新时代人大工作划定了界限、明确了方向、找准了定位。那么，如何在建设“四个机关”过程中去更好发挥人大职能作用，助力乡村振兴战略有效实施，是一个值得深入思考的课题。本文笔者以陕西省安康市汉阴县人大在巩固脱贫成果、推进乡村振兴方面做的工作为例，浅议如何从“四个机关”建设过程中发挥人大作用助力乡村振兴。

二、主要做法

近年来，汉阴县人大坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照新时代党对人大工作的新要求，突出“四个机关”定位，在巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作中，积极稳妥行使人大职能职权，为全面如期打赢脱贫攻坚战、接续推进乡村振兴发挥了不可替代的人大作用，作出了不可磨灭的人大贡献。

做法一：坚持党的领导，依法行使人大职能职权

汉阴县人大突出政治机关定位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决做到党委决策部署在哪里，人大工作就跟进到哪里，切实增强围绕“国之大者”履职尽责的思想自觉和行动自觉。

一是坚持把党的领导贯穿于人大工作的全过程各方面，坚持对涉及脱贫攻坚、乡村振兴的重大问题、重要事项、重要工作都及时向党委请示报告，征得党委的首肯同意，确保了人大工作的正确政治方向。

二是以扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等学教活动为契机，把学习贯彻乡村振兴战略作为常委会党组理论学习中心组重要学习内容，积极开展《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》(中央一号文件)专题学习研讨，邀请农业方面的专家分别从对中央决策如何看? 对“二十字”要求如何理解? 对乡村振兴怎么抓?三个方面进行深入浅出的解读，切实增强对乡村振兴战略的认识和落实的信心。

三是每年都把脱贫攻坚及后续巩固提升、乡村振兴列为人大监督工作的重中之重，及时研究出台《关于充分发挥人大作用助力脱贫攻坚的实施意见》，并在实地调研的基础上，听取审议县人民政府关于请求将国际农业发展基金贷款项目资金纳入财政预算的议案，作出了同意县政府贷款用于贫困村基础设施建设的决定，有效缓解了镇村一级振兴发展资金短缺的问题，高质量夯实了乡村振兴战略落实的基础。

做法二：围绕工作大局，担当尽责当好政府帮手

汉阴县人大突出权力机关定位，主动适应新形势、坚决贯彻新理念，把握大局，严格依法办事，不断增强监督实效，在坚持依法履职中切实做好县委助手、政府帮手、发展推手。

一是深入贯彻市、县“产业项目建设年”部署要求，及时制定出台《关于助力产业项目建设推动高质量发展的实施意见》，采取县镇人大联动方式对县政府办理落实全县富硒茶产业发展情况报告的审议意见情况进行跟踪督办，听取全县产业发展情况报告，召开产业发展专题座谈会，听取建议意见，形成专项工作报告，多角度全方位促进了产业项目建设的加快推进。

二是突出监督重点，持续跟踪问效，紧盯事关脱贫成果巩固、乡村振兴战略落实的重点项目和民生实事建设，采取由常委会领导带队，市、县、镇三级人大代表全参与，开展大型集中视察和小型分散视察，并持续关注重点项目和实事建设专题询问重点督办问题落实情况，并将询问机制引入视察现场，深入了解政府工作进展、面临的困难问题以及将要采取的措施，为巩固脱贫成果、推进乡村振兴凝聚了合力，增添了动力。

做法三：推进工作创新，与时俱进贡献人大力量

汉阴县人大突出工作机关定位，坚持宪法和法律至上，牢牢把握宪法和法律赋予的各项职责，坚持把工作创新摆在重要位置，努力在新起点上谋求人大工作新突破。

一是积极探索专题询问监督方式。自2017年聚焦民生实事首次开展专题询问以来，汉阴县人大每年都聚焦脱贫攻坚、乡村振兴等事关全县发展大局、人民群众切身利益的重大事项开展专题询问，极大增强了人大监督工作实效，回应了人民群众重大关切，助推了乡村振兴战略的有效落地落实。

二是推行民生实事票决行动。出台《推进民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》，全县各级人大代表开展民生实事项目征集，并在县、镇人代会上票决出当年政府办理的民生实事项目，并将事关脱贫攻坚、乡村振兴的民生实事项目纳入政府办理的重点实事项目，使民生实事项目更加符合民需、贴近民意、惠及民众。汉阴县民生实事代表票决制走在了全省前列，其经验做法成功入选“安康人大创新案例”，被编入《安康人大工作创新》。

三是推进监督评议全覆盖。制定实施《任后监督评议五年计划》和《工作评议五年计划》，将县政府5名副县长、26个政府组成部门负责人、“两院”负责人分年度纳入任后监督评议计划，将16个县政府直属机构、省市驻汉单位纳入工作评议计划，坚持把巩固脱贫成果、接续乡村振兴纳入干部任后监督评议的重要内容，实现了监督支持、以评促改、推动工作的目的。

做法四：加强代表履职，发挥示范引领带头作用

汉阴县人大突出代表机关定位，树牢以人民为中心的发展理念，充分发动代表、紧紧依靠代表、组织代表，全面发挥人大代表在乡村振兴战略实施中发挥模范带头作用。

一是围绕“321”基层治理模式，制定《关于发挥代表在“321”基层治理模式中作用 推进汉阴基层社会治理实践的实施方案》，着力打造“局长·代表面对面”、代表履职“四责”工作法和代表履职“五个日”活动三张名片，引导代表以“321”基层治理模式为载体，深度融入脱贫攻坚、乡村振兴，让人大代表成为乡村振兴战略的参与者、服务者、贡献者，高效推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

二是按照共建共管共用共享原则，组建了10个县级代表小组，建立了69个代表工作室，高标准示范建成了1个县人大代表联络站和63个镇、村（社区）人大代表联络，积极组织代表进站开展调研视察、接待人民群众、向群众报告履职情况等形式多样、内容丰富，特别是针对镇村一线在实施乡村振兴战略中存在的问题和反映的诉求，及时作出回应、督促妥善处理，切实做到了说了有人听、听了有人管、管了有效果。

三是建立健全重点代表建议领衔督办制度，实行“三访三评一公开”办理机制，通过检查督办、专题视察、专项报告等形式，每年组织代表对脱贫攻坚、乡村振兴方面的重点建议意见办理情况进行视察，督促承办单位认真办理，促进办理工作由“答复型”向“落实型”转变。

三、几点启示

民族要复兴，乡村必振兴。正如栗战书委员长讲的那样，“人大是人民的人大。任何时候、任何情况下，只要党、国家和人民需要，人大就将毫不犹豫站到一线，伸出肩膀扛起应尽的政治责任。”话语铿锵有力，辉映出人大的为民本色与炽热初心。笔者认为，不管是脱贫攻坚，还是乡村振兴，人大必不可少，也不可或缺。地方人大及其常委会如何在实施乡村振兴战略中充分发挥人大职能作用，推动乡村全面振兴，是必须积极探索且长期坚持的重要课题。

（一）提高对乡村振兴战略的思想认识。脱贫攻坚取得全面胜利后，“三农”工作转入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新阶段。作为地方一级的国家权力机关，应该时刻要有知识恐慌、本领恐慌、能力恐慌的危机感，始终抓牢学习不放松，坚持解放思想，站在历史的维度，全国的高度，推动区域经济社会高质量发展的角度去充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，准确把握乡村振兴的精神要义，久久为功，为乡村振兴蓄势赋能。

（二）充分运用好调查研究这个传家宝。调查研究是人大及其常委会的一项经常性基础工作，是对客观实际情况的调查了解和分析研究，为人大及其常委会审议各项议案和报告、处理日常重要工作提供资料和依据。乡村振兴要实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，需大兴调查研究之风。作为地方一级人大及其常委会，推动乡村振兴战略实施，要真正的沉下身来、沉下心去、勤用腿力，多方位、多层次、多渠道全面调研，摸清实情，做到心中有数、决策有方，真正搞清楚当前乡村振兴发展现状，真正搞清楚乡村振兴发展方向，真正搞清楚乡村振兴制约因素，真正搞清楚人民群众利益诉求。

（三）积极稳妥行使好人大职能职权。要找准人大工作与乡村振兴的结合点和切入口，突出工作重点，采取多种方式，聚焦乡村振兴重点工作，在深入调查研究的基础上，适时作出决议决定，及时把党委的决策部署通过法定程序转化为人民群众的共同意志和自觉行动。要综合运用视察调研、听取专项工作报告、执法检查、工作评议、专题询问、代表建议件督办等方式，重点就实施乡村振兴战略的重点工作加强监督，推动有效落实。要坚持党管干部和人大依法任免干部有机统一，注重把素质好、能力强、作风实和熟悉“农村”工作的党员干部放到乡村振兴一线进行锻炼，为乡村振兴提供重要的人才支撑。

（四）全面发挥人大代表的示范带动作用。人大代表作为国家权力机关的组成人员，在实施乡村振兴战略的过程中，承担着非常重要的角色，发挥着极其重要的作用。要注重当好宣传者，发挥人大代表与密切联系群众的优势，引导群众积极投身到乡村振兴的生动实践中，营造良好的社会氛围。要注重当好领头雁，引导代表立足岗位、创先争优，各尽其职、各展所长，争做乡村振兴的领头雁，激发群众参与乡村振兴的内生动力。要注重当好模范者，积极做移风易俗的践行者、引领者和宣传者，以正确导向和行为示范带动广大群众破旧俗、立新风。要注重做好基层治理的探索者，带头参与治安民调、接访走访、群防群治工作，优化矛盾纠纷调解机制，切实把问题解决在基层，为推进乡村振兴奠定良好的社会基础。

[参考文献]：

1.桃江人大 《切实发挥基层人大在乡村振兴中的作用》;

2.湘西人大《充分发挥人大职能 推进“乡村振兴战略”》;

3.《毛泽东选集》第一卷 第三卷 第五卷相关章节内容;

4.中国农村学《“一体两翼式”治理下的“三治”融合》。