人大财经预算监督应当重点把握的几个问题

市人大常委会党组副书记、副主任 郑小东

（2022年8月19日）

在中央人大工作会议上，习近平总书记就做好人大监督工作明确提出，“要用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督”。这“三个监督”，系统概括和总结了新时代人大监督工作的总要求，为做好新时代人大财经监督工作，提供了理论武装和根本遵循。人大财经预算工作要做到正确监督、有效监督、依法监督，应当重点把握以下几个问题：

一、坚持党的领导，财经预算监督要有高度。经济是国家发展的命脉，财政是国家治理的基础和支柱，政府预算关乎人民对美好生活的向往，国有资产是全体人民共同的宝贵财富。人大对财经预算和国有资产的监督具有全局性、基础性，是确保党的意图和人民意志贯彻落实的重要保障。人大财经预算监督工作不仅具有法治性、专业性，更具有政治性、政策性，必须始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的丰富内涵和精神实质，从坚持和完善人民代表大会制度中精心谋划人大财经工作，从国民经济和社会发展大局中规划人大财经工作，从党中央和省委市委的重大决策部署中重点计划人大财经工作，积极探索坚持党的领导、人民当家作主、依法治国在人大财经工作中的有效实现方式，确保党中央和省委、市委的重大决策部署能够全面准确地落实到位。

二、践行全过程人民民主，财经预算监督要有广度。习近平总书记在中央人大工作会议上提出“全过程人民民主”的重大理念，强调指出“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要载体。”在党的二十大报告中再次强调“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主……要拓展民主渠道，丰富民主形式，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。”党的十八大以来，党中央和全国人大赋予了地方人大财经工作更多更新的职能，提出了全方位全过程全口径等依法监督要求。这也是践行和发展全过程人民民主的应有之意。新时期财经预算监督要始终以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指引，自觉践行全过程人民民主理念，以党中央印发的关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见为统领，坚持政策导向、问题导向、目标导向、绩效导向，在拓宽监督渠道、丰富监督内容、增强监督实效上下功夫，做到对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”以及国有资产、政府债务的全过程、全覆盖监督，把预算安排、预算执行、决算全过程纳入审查监督范围，实现事前、事中、事后全面覆盖，逐步形成全过程人民民主的完整链条，不断丰富全过程人民民主的内涵和外延。

三、紧扣提质增效，财经预算监督要有深度。近年来，财经委和预算工委的同志克服人少事多的重重困难，认真履职，积极作为，财经预算监督水平逐年提升，富有成效，但是仍然存在预决算审查监督工作程序性监督多、实质性监督少，事后结果审查多、事前事中监督少，监督形式单一等问题。因此，财经委、预算工委的同志一定要紧扣提质增效，在做细做深、审清查实上下功夫，进一步往深里做、向实处做。一方面多调研，经常深入一线、深入基层、深入群众，多搞一些微调研、微视察，做到以小见大、由表及里、深入浅出，确保听实话、察实情、出实招。另一方面，审议审查工作要关口前移，既注重结果审查，也要注重事前、事中审查，审议建议要更有针对性、可操作性。再一方面，要整合监督力量，财经预算监督专业性很强，在当前力量不足的情况下，要借力审计监督和专家智库、第三方等社会力量，预算工委已经开始新一轮的财经预算审查咨询专家遴选工作，除了面向机关事业单位外，还可以向会计事务所等社会机构拓展遴选范围，让更多的专业力量充实到财经预算审查监督中来。同时还要借助信息化力量，充分发挥人大预算联网监督平台的作用。常委会非常重视人大预算联网中心建设，预算工委下一步要在拓展联网平台功能，针对民生实事票决项目、政府性债务管理、预算绩效管理等重点工作，在完善数据、扩大范围上下功夫，强化多维度分析，科学合理设置预警指标，及时发现预算执行中发现的问题，提出针对性改进措施，使预算监督更精准。

四、坚持问题导向，财经预算监督要有强度。财经工作涉及面很广，不仅有民生，还包括经济发展、经济增长等，财经监督一定要抓住重点，抓住关键，突出问题导向，对事关经济社会发展的大事要事，事关人民群众的急难愁盼，要紧抓不放、保持定力、久久为功，综合运用各种监督工具手段打好组合拳，务求达到推动工作解决问题促进发展的实效。比如，听取和审议审计工作报告，要注重审计查出问题的整改落实，跟踪问效、闭环监督，决不能一审了之、一督了之。这项工作，从2015年开始，我们实行每年6月听取审计工作报告、12月听取审计整改报告，附整改问题清单逐条报告整改情况，并进行满意度测评，2018年开始，我们实行常务副市长亲自报告审计整改情况，这些年来，这项工作做得很不错，大力促进了审计整改问题的落实。在今后的审议监督中，要持续加强和推进制度化规范化建设，推动部门从体制机制入手，从源头上根子上解决问题，达到改进工作、提高绩效、推动发展的目的。当前，针对民生实事票决项目监督等难点热点焦点问题，也要紧盯不放、持续发力，强化跟踪监督和全过程监督，确保把民生实事票决项目建成德政工程、民心工程、示范工程、清廉工程。