关于对推行票决制践行全过程人民民主的几点认识与思考

市人大常委会副主任、白河县委书记 李全成

（2022年9月13日）

下面，我就围绕“深入学习贯彻中央人大工作会议精神，以民生实事票决制为重点，践行全过程人民民主”这一专题，结合白河在推进票决制过程中的探索实践，谈点几点认识和体会，不妥之处，敬请批评指正。

一、票决制是践行全过程人民民主的一项重要举措

民生实事项目蕴含社情民意、事关百姓福祉。推行民生实事票决制不仅是推动经济社会高质量发展、解决人民群众日益增长的美好生活需要同不平衡不充分发展之间的矛盾的重要抓手，更是基层践行全过程人民民主的一项重要举措。安康在去年10月份出台了《推行民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》，从目前推进落实情况看，应当说达到了预期效果，让政府为民办事与群众期盼得到了有机结合，推动了民生实事从“为民作主”到“由民作主”的转变，实现了群众有所需、代表有所议、政府有所为、人大有所抓的目的。我认为，票决制在工作推进中，体现了三个特点。

一是契合上级要求。习近平总书记在中央人大工作会议上指出，“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”，在庆祝中国共产党成立100周年大会的重要讲话中再次强调要“发展全过程人民民主”。这一重大理论的提出，为新时代发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明提供了指引和遵循。我们开展民生实事票决制就是贯彻落实全过程人民民主的具体实践，就是在立法、监督、代表工作中体现人民意志、维护人民利益、激发人民创造力的积极探索，就是为经济社会高质量发展和民主法治建设贡献人大力量。

二是符合群众期待。民生实事项目聚焦在教育、医疗、文化、环保、养老等诸多领域，与人民群众息息相关，且感受最为强烈，无不靶向瞄准了经济社会发展中的民生“短板”、社会“痛点”。前期的实践都体现了这一点。我们开展民生实事票决制就是要坚持以人民为中心的发展思想，想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需，通过人大这一方面的力量，帮助群众解决最想、最盼、最急的事情，推动发展的成果更好的惠及广大群众。

三是吻合现实需要。一方面，人民群众对改善生产生活条件有迫切需要，盼望有更多更好的项目能够体现民生“温度”；另一方面，人大代表亟需找准履职定位和方向，能够直接把群众意愿变成看得见、摸得着的成效，同时政府在推动县域经济社会高质量发展过程中，急切希望执行的事项能够得到群众积极支持。我们推进民生实事票决制就是充分发挥人大作用，在人民群众、人大代表和各级政府之间架起沟通互信、有效监督的桥梁，真正让好事快办、好事办好、好事办实。

就白河而言，经过一年来的探索实践，已在县级层面和10个镇推行票决制工作。县级层面征集民生实事建议项目45个，提请票决候选项目12个，票决确定实施项目10个，总投资2.28亿元；镇级层面征集民生实事建议项目251个，提请票决候选项目67个，票决确定实施项目54个，总投资13.2亿元。目前，项目推进顺利、代表履职有力、群众反响良好，人民群众确实从“小实事”中感受到了“大幸福”，真正做到了“民有所呼、我有所应”。

二、正视票决制在推进过程中遇到的一些现实问题

虽然整个工作有章有眼，但从践行全过程人民民主的实践来看，票决制在推动民生实事项目落实落细上还遇到一些现实问题，特别是在财力有限的县区推行，其实际效果和推行意义还需实践进一步检验，主要表现在三个方面。

一是不可控性。对于欠发达县区来讲，县级财力十分紧张，各项支出主要依靠中央财政转移支付，属于典型的“吃饭财政”，民生实事项目绝大多数都是向上争取的项目，只有符合上级政策，才能落地实施，县级自主实施民生实事项目的能力非常有限，自主选择性很小。就白河而言，2021年地方一般公共预算收入仅8213万元，支出29.5亿元，财政自给率2.78%，“保基本民生、保工资、保运转”的压力很大。不像发达地区，如，江苏溧阳市，在确定2022年度重点民生实事项目过程中，按照“尽力而为、量力而行”和“基本能够当年完成、当年见效”的原则，落实本级财政预算资金53.57亿元，票决后，最终实施60余个项目。因此，要改变把向上级争取到的民生实事项目变成县本级有能力决定的事项，真正意义上实现自主票决还有很长的路要走，一些地方往往存在为票决而票决的情况，让票决制的实际意义打了折扣。特别是群众反映强烈的一些急需实施的项目，由于没有上级政策资金支持渠道，致使项目一直处于“等米下锅”的局面。如，白河高级中学文体中心建设民生项目概算投资约6000万元，项目前期手续基本完备，土地已落实，但由于没有项目资金，迟迟不能启动。

二是难预料性。人大监督政府其目的是要帮助政府促进工作，寓支持于监督之中，票决制设计的初衷就是要让人大代表更好的行使决定权、监督权，更好的践行全过程人民民主，但从实践层面上来看，既然是票决，必然就有一些民生实事项目无法通过，由于部分人大代表素质参差不齐，对每个民生实事项目缺乏详细调研或理解不到位，导致在筛选和拟定候选项目时存在左右为难的情况，有可能费尽力气争取到的项目没有通过票决，但又必须得实施，有的通过票决之后，由于一些难以预料的因素，导致项目无法顺利实施，有的地方甚至可能会误认为人大把票决作为一种工作权利，用票决掣肘政府推进项目。特别是受国家政策导向和投资方向影响，部分项目投资模式、建设地点、建设内容和投资概算等发生变更，即使是人大代表票决通过了，后期项目也可能出现无法落地甚至会出现半途而废的现象，导致失信于代表，影响票决制的严肃性。如，白河在对县城副中心隧道、白郧汉江大桥、运动休闲生态公园、县城河街综合管廊等4个项目立项时，均按照PPP模式建设，后因国家政策调整、融资条件变化，其中3个项目变更为政府直接投资建设，运动休闲生态公园项目未获得县人大常委会通过。

三是非唯一性。践行全过程人民民主，票决制是一个重要抓手，但不是唯一的手段，人大通过监督的方式，支持政府办民生实事，还有不少途径可以实现，传统成熟的做法有代表视察、专题调研、代表询问等等方式，当然与创新实施的票决制相比，推动政府实施民生实事项目的力度可能要小一些，但在应对不可控性和难预料性上，处理的方式却更为灵活。如，白河按照“整合资源、一室多用、共建共享、便民实用”原则，探索实行党代表工作室、人大代表联络站、政协委员工作室“三室共建”，着力创建“代表委员之家”，搭建党委政府与群众沟通桥梁，促进“两代一委”闭会期间作用发挥，着力畅通社情民意收集渠道，及时把群众意见建议转化成民生实事项目谋划的重要依据，解决群众急难愁盼问题，推动“两代一委”联系服务群众常态化，为加快推动白河高质量发展做出了有益尝试。

三、要不断在改进完善票决制中提升票决的质量

任何事物的发展都是前进性与曲折性的统一。每一项成熟的创新经验，都是在反复实践当中不断完善发展的结果，都是反复研究讨论、凝聚智慧的结果。为此，建议从以下四个方面进行提升。

第一，项目筛选再精准。从全国各地票决制的民生实事项目看，集中表现出几点特点：一是项目来源体现民意，二是项目内容体现普惠，三是项目类别体现民生，四是实施结果体现惠民。这就要求我们在项目的筛选阶段，要聚焦重点、精准发力，按照“急需先立、成熟先立、好中选优”和“量力而行、尽力而为”的原则，既要关注重大民生实事项目，又要解决群众身边小事、急事、难事，不能“贪大求洋”、脱离实际，要广泛动员人大代表和人民群众积极参与，通过征集梳理、调查研究、反复论证，综合考虑群众需求、财力状况和轻重缓急等因素，坚持“自下而上”和“自上而下”相结合，选出必要性、可行性、普惠性较强的项目，建立民生实事候选项目库，真正把那些“群众关注高、受益范围广、资金能落实、年度可完成”的好项目推进落实好，使民生实事项目更接地气、更贴民心。

第二，结合实际再紧密。说到底，资金不足、财力有限是制约民生实事项目建设面临的最大“瓶颈”，而推动高质量发展是解决一切问题的基础和关键。一方面，要把推进民生实事项目建设与“疫情要防止、经济要稳住、发展要安全”的总要求结合起来，与促进“建成西北生态经济强市、聚力建设幸福安康”结合起来，紧扣安康区域发展不平衡不充分的短板问题，紧贴人民群众生产生活的实际需要，涉及民生的“关键小事”，整体谋划、一体推进，因地制宜、有的放矢，在推动经济社会高质量发展中部署民生实事项目，在实施民生实事项目中助推经济社会高质量发展。另一方面，要科学合理安排财政预算，优先保障民生实事项目建设资金，确保项目资金及时足额落实到位，加大中省预算内资金和专项债券资金的争取力度，用足用活苏陕协作、以工代赈、巩固衔接等专项支持政策，多渠道破解资金难题，全力保障项目建设顺利推进。同时，对于暂时不具备解决条件但群众又急切盼望的民生实事项目，要积极创造条件，鼓励社会资本进入民生建设领域，努力把那些“跳一跳就够得到”的民生问题解决到位。

第三，代表能力再提升。要把民生实事票决制与提升基层人大代表能力和水平结合起来，发挥人大代表和人民群众在民主协商、民主决策、民主管理、民主监督方面的作用，践行全过程人民民主，从而实现政府治理和社会参与、群众自治的良性互动。要切实加强对人大代表的教育培训，提高其履职能力和履职水平，推动人大代表积极主动参与票决制工作全过程。闭会期间要深入群众走访调研，了解群众对于民生实事项目工作的意见和建议、反映群众诉求；会议期间要按照票决制办法，认真评议投票或进行满意度测评；项目建设过程中，积极参加视察监督活动，利用人大代表优势，主动破解民生实事项目推进过程中遇到的矛盾问题。

第四，各方合力再加强。始终把党的领导贯穿到民生实事项目票决全过程，及时向党委汇报，争取支持。人大要针对基层推进票决制过程中存在的问题，进一步完善制度设计，突出寓支持于监督之中，把推进民生实事项目与开展作风建设、创文等工作相结合，在监督中进一步推动各相关职能部门发挥作用，帮助政府化解矛盾、形成工作合力。政府要统筹用好各部门资源力量，围绕票决的民生实事项目积极主动作为，自觉接受人大的监督和支持。要进一步发挥好人大代表密切联系群众的作用，在推进民生实事项目中，宣传好党和国家的路线方针政策，解决好事关群众的切实利益问题，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，不断增强人民群众对党委、政府的信任，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的政治社会环境。