把推进民生实事项目人大代表票决制作为发展全过程人民民主的重要载体

市人大常委会研究室主任 杨平

（2022年9月13日）

习近平总书记在中央人大工作会议上第一次全面阐述了全过程人民民主这一重大理念，丰富了社会主义民主的深刻内涵，揭示了人民当家作主制度体系的本质特征，指明了在新征程上发展中国特色社会主义民主的根本方向。习近平总书记指出，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，要求各级人大及其常委会充分发挥职能作用，具体地、现实地践行全过程人民民主，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。近年来，新一届市人大常委会深入学习贯彻中央和省委人大工作会议精神，把推进民生实事项目人大代表票决制作为践行和发展全过程人民民主的重要载体，取得了明显成效，积累了实践经验，丰富和发展了新时代人大创新的“安康品牌”。下面，我从三个方面就学习贯彻中央、省委人大工作会议精神，推进民生实事项目人大代表票决制工作谈谈自己的认识和思考。

一、民生实事项目人大代表票决制的发展历程

民生实事项目人大代表票决制发端于习近平总书记在浙江工作时提出的“为民办实事长效机制”，2008年由宁海县率先试行。2017年，浙江省委办公厅、省人大常委会办公厅印发意见，在全省推进票决制工作；2018年6月，实现了市、县、乡三级代表票决制工作全覆盖。今年5月26日，《浙江省民生实事项目人大代表票决制规定（草案）》提交省人大常委会第三十六次会议审议，标志着该省对民生实事项目人大代表票决制度立法。这一制度是在党委领导下，政府在广泛征求人大代表和人民群众意见建议的基础上提出民生实事候选项目，经同级人大代表在本级人民代表大会全体会议上，以投票表决方式选择决定，交由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督。根据各级新闻报道得知，自2018年以来，全国近20个省份的部分县市区实施了票决制工作。我省自2018年开始在县区开展试点，2019年召开的省委人大工作会议和《关于新时代加强人大工作的意见》提出“要不断探索基层实施民生实事项目人大代表票决制”，省人大常委会加强对全省代表票决制试点工作的指导，各市试点工作蓬勃开展，试点面不断扩大。延安市从2020年开始，率先在市级层面推行了代表票决制。

从全国各地推行民生实事项目人大代表票决制的实践看，主要有这样几个特点：一是项目来源体现民意，项目征集工作形式多、覆盖面广、透明度高，代表和群众广泛参与，充分吸纳了代表和社会各界的意见、建议。二是项目实施体现普惠性，坚持把以人民为中心的发展思想贯穿于代表票决制工作的全过程，项目紧扣区域发展不平衡不充分的短板，紧贴人民群众生产生活的实际需要，充分反映了人民群众最关心最直接最现实的一些利益问题。三是各地实施票决制都非常谨慎。浙江从2008年试点开始至2018年在全省全面铺开，用了10年时间，全国至今也仅此一省全面铺开。而多数省份也仅选择一小部分地方进行试点，有的还仅仅停留在乡镇一级的试点上。我省从2018年开始在县区试点，目前也还是坚持试点，没有要求全面铺开。四是各地基本上都复制浙江经验。参照浙江宁海等县市票决制工作模式，有的地方有适当改进。五是票决项目没有统一标准，由各地结合实际确定。实践中，各地普遍遵循普惠性、公益性、兜底性原则，贯彻“五个不列入”的要求，即：重大产业发展类项目不列入；上级党委、政府明确实施的项目不列入；土地等资源保障要素不落实的项目不列入；投入资金不明确的项目不列入；建设周期跨年度的项目一般不列入，确需跨年度分步实施的项目，应有明确的年度阶段性目标。

二、民生实事项目人大代表票决制的“安康实践”

我市从2018年开始民生实事项目人大代表票决制试点工作，2018年市委印发的《关于推进县镇人大工作规范化绩效化建设的意见》将推行民生实事项目人大代表票决制列入县区和镇人大规范化建设的内容。2021年，我市汉阴、石泉、镇坪、旬阳四个县率先实现了县镇两级代表票决制全覆盖，市人大常委会组织市人大相关委室和部分县区人大负责同志，赴浙江杭州、宁波等市考察学习代表票决制工作，随后市人大常委会印发了《关于推进民生实事项目人大代表票决制试点工作的指导意见》。2021年10月，以市委、市人大常委会、市政府“三办”印发了《安康市推行民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》，成立了票决制工作领导小组。2022年3月，在市五届人大一次会议上，首次在市级层面推行民生实事项目人大代表票决制工作，票决出10大类201个、年度计划投资53亿元的民生实事项目。截止目前，10个县（市、区）实现了票决制工作全覆盖，全市135个镇有126个镇推行了票决制工作，占镇总数的93.3%。我市即将成为全省第一个实现民生实事项目人大代表票决制工作市、县、镇三级全覆盖的市。

我市民生实事项目人大代表票决制的具体做法，集中体现在民生实事项目的征集、初定、审议、票决、监督、测评六个环节“全链条”工作流程中，作为“安康特色”，主要体现在这样几个方面：一是把党的领导贯穿代表票决制全过程，从试点到全面推行的每一个阶段，各级党委都通过印发文件、成立领导小组、召开推进会议等方式加强领导，确保票决制工作沿着正确方向健康推进。二是实行票决制工作市县镇三级联动、协调共为。通过及时下发指导性文件，统一全市票决制工作的基本要求和方法程序；针对项目资金、用地等要素保障问题，探索以代表家站为依托，建立人大代表与政府相关部门、市与县、县与镇之间“面对面”沟通协商机制，推动市县镇三级联动、各级各有关部门共为、协调一致地开展票决制工作；支持鼓励镇级票决制工作因地制宜，利用每年至少召开两次镇人代会的制度设计，探索开展符合镇域特点的“多批次、小快灵”民生实事项目票决制实践。三是狠抓票决项目监督落实这个根本环节。围绕票决民生实事项目资金投入、要素保障和形象进度三个百分之百的目标，坚持人大主导，各级政府和监委、财政、审计部门多管齐下跟进监督，形成监督合力，共同推动把好事办好、把实事办实。尤其今年市人大常委会开展的由10名厅级领导带队、抽调全市三级人大和有关部门80多人组成10个调研组，联动开展的民生实事票决项目大调研以及召开的调研情况汇报会、项目牵头部门和相关职能部门座谈会以及全市民生实事票决项目抓落实暨跟踪监督工作视频会议影响大、效果好。四是积极探索票决项目测评标准。市人大常委会相关工委会同监委、财政、审计等部门，正积极探索建立以科学量化指标为基础的民生实事项目评价体系，把项目资金到位、项目进度、效能监察、绩效评价、审计结果、社会满意度等指标纳入评价体系，变更多主观评价为客观专业性评价，确保测评不走过场。同时，加强对测评结果的运用，纳入对各级有关部门年度目标责任考核的重要内容，作为对领导班子和领导干部年度考核的重要依据。

三、对民生实事项目人大代表票决制的思考与建议

民生实事项目人大代表票决制是坚持和完善人民代表大会制度的重要实践，对于加强和改善党的领导，发展全过程人民民主，践行以人民为中心的发展思想，推动决策民主化、科学化、法治化，更好发挥人民代表大会制度优势和功效，都具有重要意义。由于这项工作来自基层人大的实践创新，没有顶层设计，也没有标准可依，只有学习借鉴外地相关经验。而各地因经济基础和自然条件不同，一些好的经验也无法完全照搬。浙江作为经济发达地区，其民生实事项目绝大多数是市县镇本级财政支出，能够真正做到由地方人大代表和人民群众深度参与决定项目的选择和实施。而多数欠发达地区的民生实事项目是省市县镇配套协同进行，民生项目资金的很大一部分是来自上级，由于上级资金使用目的和时限的特殊要求，导致无法真正像浙江那样实施票决制。

我市民生实事项目人大代表票决制经过了多年试点实践，既学习借鉴了浙江经验，又结合了安康实际，具有安康特色。进一步做好民生实事项目人大代表票决制工作，我认为要注意这样几个方面：一是广泛发动，精心组织，搞好项目征集。要通过宣传发动，让民生实事项目受到广大人民群众的普遍关注和广泛参与。要利用代表家站平台，发挥各级人大代表在项目征集中的作用，真正把群众急需、惠及面广的好项目征集出来。二是充分沟通，搭建平台，开展人大协商。紧扣民生实事项目需求与支持主题，以代表家站为依托，搭建人大民主民意表达平台和载体，坚持开展县与市、镇与县“面对面”协商活动，推动市县镇三级联动、各级各有关部门共为、协调一致地开展票决制工作，共同把民生实事项目初定好。三是跟踪监督，科学评判，提高项目质效。坚持以人大为主导，三管齐下强化跟踪督办，通过严格效能监察、绩效评价、项目审计，严质量、保安全，积极探索测评标准，客观公正评判民生实事项目成效，把民生实事项目办成民心工程、标杆工程、廉洁工程、德政工程。同时，要加强民生实事项目票决工作的组织，严格规范程序，让全过程人民民主真正体现在票决制工作的各方面、各环节。