关于支持恒口创建“市辖行政区”的建议

2022年市委四届七次全会作出了“启动恒口设立市辖区工作，开展方案制定、调研论证和风险评估等前期工作”的决策部署，恒口示范区党工委、管委会高度重视，按照民政部下发《市辖区设置标准》、《市辖区设置审核办法》，迅速成立创建市辖区工作机构，积极加强与省市民政部门对接汇报，组织专人赴旬阳考察学习撤县设市经验，在对新型城镇化、土地利用、城镇体系、环境保护规划进行研判衔接的前提下，通过分析论证提出了行政区划调整的初步意见、启动了市辖区创建前期工作，前期工作推进顺利。

当前，我省市辖区数量偏少且低于全国平均水平，我市属“一市一区”，按照民政部新出台《市辖区设置标准》测算，全国符合分设市辖区的城市29个，符合放宽标准“一市一区”的设区市11个，我省只有安康市符合条件。目前全省仅有安康和商洛为“一市一区”，商洛市洛南县 “撤县设区”已经启动。恒口所在的月河川道，是全市唯一不受限制的重点开发区域，市委、市政府把月河川道作为建设西北生态经济强市的重要承载地，先后作出了发展飞地经济、建设新安康门户区等重大决策。以恒口为中心、划入周边区域、设立“市辖区”，能实现行政资源的优化整合，建立与区域发展相匹配的行政管理体制，将极大促进全市新的增长极快速崛起。同时，恒口的城市雏形已经形成，“以人为核心的城镇化”正在稳步推进，通过“市辖区”的体制设计，能够处理好保护与开发的关系，能够优化中心城市人口布局，能够打造对外开放的新平台，促进生态优势持续增强，做到“点上开发、面上保护”，形成多组团的城市空间布局，构建恒口与新安康门户区、高新区、汉滨区、瀛湖区错位互补、协调联动的产业发展格局。加之，恒口周边的汉滨大河、叶坪、流水、石转等乡镇地处恒口周边，距中心城市交通距离超过50公里，乡镇行政管理效率不高，且行政成本较高。设立恒口“市辖区”，将周边乡镇换入恒口辖区，能有效节约行政成本，方便群众在就业、医疗、教育、社保等民生领域享受快捷便利服务，增强群众获得感和幸福感，有效维护社会稳定和长治久安。

按照民政部办公厅《关于征求〈市辖区设置标准〉（征求意见稿）、〈市县区设置审核办法〉（征求意见稿）的意见的函》明确的“新分设市辖区的GDP总量、一般公共预算收入、建成区面积应不低于调整后各市辖区平均水平的80%”的要求，统筹交通、地理、人文等因素，考虑经济、人口、资源和公共服务等实际，同时市辖行政区创建是一个庞大的系统工程，且新区行政区划调整方案是将原汉滨区“一区析两区”，此项工作涉及到汉滨区区委、政府、人大、政协区级四大班子以及区级22个部门、划转的12个乡镇党委政府人大支持配合，市级、省级层面仍需要“四大班子”常务或常委会议研究审定，22个行业部门指标逐级认定，以恒口示范区自己的力量单打独斗是无法实现。

建议：

1.请求市政府按照“一区分置两区”思路，划拨汉滨区部分乡镇给予恒口示范区，设新汉滨区和恒口区。

2.在市级层面将“创建恒口市辖行政区”纳入“十四五”重大工作事项规划，同时尽快成立“创建恒口市辖行政区专项工作领导机构”负责牵头抓总和组织协调工作。

3.确定“市政府统筹、市民政局牵头、区（汉滨、恒口）负责”的创建工作机制，推进恒口示范区市辖区创建工作。

4.请求市政府加强与省民政厅汇报对接，争取省民政厅政策业务指导。