李平代表：

您在市五届人大一次会议上提出的《关于加快安康中医药产业强市建设的建议》收悉，感谢您长期以来对我市中医药产业的关注和支持。经认真研究，现答复如下：

一、开展的主要工作

中药是我市的优势资源和传统产业，近年来，在市委、市政府和省有关部门的大力支持和指导下，我市充分发展资源优势，加快构建绿色循环产业发展，加快培育新动能，生物医药（中药）产业已成为我市六大绿色工业之一，为安康经济持续健康发展作出了积极的贡献。

一是加强组织领导，强化政策保障。为做好我市中医药产业发展工作，我局提请市政府成立了全市生物医药（中药）产业发展工作领导小组，起草并印发了《关于加快推进中药产业发展的实施意见》，明确了加快推进我市中药产业高质量发展的总体要求、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施。2021年12月市委市政府印发《关于建立重点产业链链长制的实施意见》，明确秦巴医药产业链由市卫健委牵头后，我局也明确了专人，全力以赴配合做好秦巴医药产业链相关工作。市卫健委成立了秦巴医药产业链工作领导小组办公室，并组建了秦巴医药产业链工作专班，制定了全市中医药工作联席会议制度。编制了秦巴医药产业发展规划、链长制实施方案和“一图五单”。同时将中医药事业、产业、健康服务业发展一体化规划布局，组织专班人员草拟了《关于促进中医药传承创新与特色发展的若干措施》及《安康市落实<省政府 国家中医药管理局共同推进陕西省中医药传承创新发展合作框架协议>工作任务清单》。

二是加快产业升级，促进提质增效。支持运用高新技术和先进适用技术对医药企业进行技术改造，引导医药企业建设生产基地，提升技术装备水平，增强产业整体竞争力。从市级工业稳增长奖补资金中，切块专门资金用于支持生物医药等重点产业扩量提质，支持链主企业产业层次提升和延链强链。推荐申报省级重点产业链提升生物医药产业链项目6个。去年以来累计争取省级各类支持重点医药企业和生物医药产业园项目资金1300余万元，有力的促进了秦巴医药产业体系提质增效。

三是强化项目支撑，增强发展韧劲。加快推进重点项目建设，金思铭生物药新技术产品开发、正大制药有限公司新厂建设项目进入试产；年产400吨双烯醇酮醋酸酯清洁生产线、普欣中药配方颗粒等项目稳步推进。去年12月明确我局为推进陕澳中医药产业园项目牵头单位后，我局积极同市委统战部、市卫健委等部门及汉阴县政府沟通衔接，深入了解项目建设情况及存在困难。起草了《关于成立陕澳中医药产业园项目推进协调工作专班的建议意见》及《推进陕澳中医药产业园项目工作方案》，明确了专班职责、工作目标和工作措施等，进一步凝聚工作合力，推动项目早日投产达效。积极推进安康大千易公司与镇坪县人民政府共建“陕澳中医药产业园镇坪药旅融合项目”，目前已注册合资公司镇坪大千易健康科技有限公司，澳门质量品牌国际认证联盟到镇坪县完成认证数据采集工作。

四是推进科技创新，助力高质量发展。北医大制药、智宇寰宸、美康医疗、金泰药业、天源植物提取等5户企业创建为省级“专精特新”企业，占全市创建省级“专精特新”企业的16.67%；北医大获批全市首家国家企业技术中心，其产品绞股蓝总苷胶囊成功申报省级医药优势产品；智宇寰宸等2户企业获批省级企业技术中心；建成正大制药、汉阴华晔等省级科技创新平台5个；推荐北医大申报2021年省级制造业创新中心；推荐北医大、智宇寰宸、美康医疗为2021年隐形冠军培育库企业，加快科技创新引领中医药产业高质量发展的步伐。

二、下一步工作措施

您为我市中药产业发展提出了非常好的意见建议，下一步，我们将积极采纳相关意见建议，深入学习贯彻中省关于振兴发展中医药产业的决策部署，加快我市中药产业发展，着力提升全市中药产业创新能力和核心竞争力，力争到“十四五”末形成产业链完善、规模效应明显、核心竞争力较强的特色中药产业。全力配合市卫健委做好秦巴医药产业链各项工作，重点做好以下工作：

一是狠抓项目建设。扎实开展“深化产业项目建设年”，持续落实“大抓项目、抓大项目、狠抓产业项目”要求，坚持以项目支撑发展、以项目壮大产业链。全力抓好陕澳中医药产业园、普欣中药配方颗粒剂、旬阳市中药材深加工（二期）等项目建设，加快项目建设进度，力促早日投产达效。谋划储备一批产业链延链补链强链优质项目，积极对接国内行业领军企业，精准实施产业链定向招商、清单式目标招商、小分队靶向招商等形式多样招商，依托龙头企业和项目带动我市秦巴医药产业发展提质升级。

二是加大企业培育。支持北医大制药、正大制药、智宸医疗等有产品、有技术、有市场的医药企业加快发展，对标行业龙头企业，打造一批集供应链、产品链、创新链于一体的“链主”企业。支持“链主”企业围绕自身技术需求、市场需求，引进和培育配套企业。在细分市场和专长领域加快培育一批“专精特新”、“隐形冠军”、“单项冠军”企业。支持市内医药生产企业“联姻”发展。鼓励现有医药生产企业引进新设备、新技术、新工艺、开发新产品、新剂型,建设自动化生产线、数字化车间、智能化工厂,提升产品质量控制与制造水平，加快技术改造升级，延长产业链条，提升产品附加值和市场竞争力。

三是强化创新驱动。鼓励市内企业与高校、科研院所建立资源共建共用、开放共享机制，开展中药材种子种苗繁育和中药材绿色安全生产技术攻关等深度合作。支持指导“链主”企业联合上下游企业组建区域性制造业创新中心，带动上下游中小企业创新发展。具备条件时推荐申报陕西省制造业创新中心，加快行业新技术、新成果转化应用。

四是落实纾困政策。围绕秦巴医药产业链建设,聚焦提高龙头企业核心竞争力,提高中小企业专业化优势,精准制定促进企业发展务实管用政策,继续统筹推动重点工业企业包联帮扶工作，重点加强企业融资、人才招聘、品牌建设、产品创新、市场拓展,技术创新等方面的服务，着力缓解融资难、用工难等困扰企业发展的实际问题。推动中省市新近出台系列助企纾困措施落地见效。

五是加大政策扶持。积极配合做好秦巴医药产业链的衔接、谋划和推进，梳理可嵌入省级生物医药产业链的配套企业和项目清单，精准对接，主动向上争取将我市医药重点企业和项目嵌入省级产业链中。积极争取省级工业转型升级、中小企业发展、重点产业链提升、特色园区、医药产品超销售奖励、医药优势产品等项目对我市秦巴医药产业的支持。

三、关于几点建议的说明

（一）关于“持续加大中药产业扶持力度”建议的说明。我局牵头起草的《关于加快推进中药产业发展的实施意见》中明确了要“建立持续稳定的中药产业发展投入机制，引导社会资本参与投资中药产业发展。各级各部门要落实各项惠企政策，对中药产业发展给予重点支持，项目和资金优先向中药产业倾斜。优先保障中药技术成果的重大转化项目和新建、引进的大型中药材加工生产企业用地供应，探索实行工业用地弹性年限出让制度、降低企业初始投入或建设成本。进一步完善林地资源管理政策，放活林地等土地流转政策，积极落实配套用地政策，推动林下中药材种养殖的规模化发展。加大中医药高层次专业技术人才引进力度，支持市内科研院校和企业与省内外高校和科研院所建立产学研合作交流。培育造就一批中药材经纪人队伍和一批村级中药材种植技术员。鼓励创业创新，推动中医药技术创新和成果转化，对获得国家科技奖、中国专利项目和科技成果转化业绩突出的中药科研人员，给予表彰奖励”。市秦巴医药产业链牵头单位市卫健委对支持中医药产业的相关奖扶政策及项目清单进行了梳理汇总，同时，编制的秦巴医药产业发展规划和链长制方案中也明确了要加大政策扶持。下一步我们将按照中省市中药产业发展总体思路，积极争取相关奖补扶持政策，推进各项政策措施落实，做大做强我市的中药产业。

（二）关于“支持镇坪做强中药首位产业”的建议说明。

镇坪县药用植物资源丰富，中药材种植规模逐步扩大，具备发展中药材产业诸多优势。近年来，相继引进了中药配方颗粒、中药饮片等重大项目，中药产业逐步成为镇坪县的首位产业。在我局牵头起草的《关于加快推进中药产业发展的意见》中，我们也提出了要“支持镇坪、平利、旬阳、汉滨、岚皋、汉阴等县区依托当地中药材、人力等优势资源规划建设功能全、标准高的中药产业园区”。同时，2021年我局从市级工业稳增长促投资奖补项目中对安康来创科贸有限公司投资建设产业孵化园标准化厂房奖补20万元，对镇坪县新增规上工业企业培育奖补15万元，举办工业品专场促销活动奖补5万元。下一步，我们将积极关注镇坪县中药产业发展，在企业培育，项目、政策等方面继续给予镇坪县支持，助推镇坪做强中药首位产业。

再次感谢您对安康中药产业的关心，希望您继续建言献策，推动和改进我们的各项工作。

李平代表：

您提出的“关于加快安康中医药产业强市建设的建议”收悉，现结合我委职能答复如下：

一、关于“持续加大中药产业扶持力度”的问题。近年来，省市高度重视中医药产业发展，省上陆续出台了《陕西省关于推动重点产业链提升的若干政策措施（2021-2025）》（陕政办发〔2021〕23号）、《关于加快中医药特色发展若干措施的通知》（陕政办发〔2021〕24号）、《省级林业改革发展资金管理办法》（陕政办发〔2022〕9号）、《关于做好省重点产业链提升项目申报工作的通知》（陕工信发〔2021〕311号）等一系列政策，支持中医药产业在内的产业发展；我市也印发了《关于促进中医药健康服务发展的实施意见》及《安康市中医药发展规划（2018-2030年)》等政策文件。2021年我市成立了生物医药（中药）产业发展工作领导小组，并印发了《关于加快推进中药产业发展的实施意见》（安药办发〔2021〕1号）。特别是去年12月以来，市委市政府先后印发了《关于建立重点产业链链长制的实施意见》（安发〔2021〕16号）、《以高质量产业项目建设保障高水平产业振兴的意见》（安发〔2022〕1号）、《关于扎实推进产业强市的指导意见》（安发〔2022〕5号），并确定秦巴医药为全市11个主产业链之一，同时明确了链长（由市委统战部部长兼任）及牵头部门，并建立了链长工作责任制，以强力推进我市中医药产业地发展。我委作为牵头部门接此任务后，迅速成立了工作专班，并聘请第三方高质量编制了秦巴（安康）医药产业规划及工作方案（含一图五单），以指导全市医药产业加快发展。下一步，我委将会同有关部门积极争取上级在推进中医药发展方面的优惠政策和资金项目支持，同时紧盯中共中央、国务院《关于促进中医药传承创新发展的意见》印发后中省陆续出台的配套政策，充分利用政策红利，扶持我市中医药产业的加快发展。

二、关于“支持中药产业科研创新”的问题。近年来，全市医药产业科技创新保持强劲势头，医药产业研发投入稳步增加，其中“链主”企业的研发投入已占其营业收入的5％，基本形成了以企业主导的医药创新体系。目前全市医药企业中已拥有高新技术企业5家、科技型中小企业11家、“专精特新”企业2家、市级以上创新平台6个、发明专利25项、院士专家工作站2个，且一批龙头企业正在升级扩展研发平台，人员、设备也将陆续到位。此外，我市有关县区及医药企业与中国药科大学、西北农林科技大学、陕西中医药大学、中国农业科学院、陕西省中医药研究院等高校、科研院所的科研合作正在持续加强，这将为我市中医药研发和技术创新提供更强有力的支撑。下一步，我委将进一步推动当地中医药科研机构（平台）的建设，并鼓励企业与医疗机构、科研院所、医药高校深化合作，同时协调整合科研资源，充分发挥秦创原等科研创新平台的作用，组织、引导好我市中医药的科研创新和科技转化工作。

三、关于“支持镇坪等县区做强中药首位产业”的问题。市委市政府《关于建立重点产业链链长制的实施意见》下发以来，目前已有包括镇坪在内6个县区将医药产业确定为县域的主导产业。为促进上述县区做强做大中医药产业，6月28日至7月6日，市委常委、统战部部长、秦巴医药产业链链长寇全安同志先后赴宁陕、石泉、汉滨、高新、汉阴、平利、镇坪等县区进行了调研，在镇坪调研时，寇部长对镇坪县将中医药产业作为首位产业发展给予了高度肯定，并明确表示要予以大力支持。下一步，我们将按照市委市政府及链长的要求，积极促成镇坪飞地中药配方颗粒等大项目建成投产，不断加强项目包装引进大企业，通过做大做强龙头企业，带动镇坪及我市秦巴医药产业的快速发展。同时向市委市政府多汇报，与相关部门多沟通，积极争取在项目、资金、政策等方面对镇坪等县区给予倾斜支持。

衷心感谢您对我市中医药产业发展的关心关注和重视支持！

李平代表：

您好！您提出的《关于加快安康中医药产业强市建设的建议》收悉，现答复如下：

一、当年完成的工作及推进措施

近年来，市科技局立足安康科技工作实际，坚持围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，通过创新平台支撑引领、科技人才需求对接、科技研发项目攻关，为全市中药材产业高质量发展提供了科技支撑。一是强化项目支撑。2021年以来，通积极争取省级区域创新能力引导计划项目，省科技厅立项支持了一批中药材领域科技创新项目。西安安得药业有限责任公司镇坪分公司实施了“中药材黄连花降脂茶系列产品研发与应用”项目、安康市天源植物提取有限公司实施了“巫山淫羊藿生物转化及纯化产业化研究”项目、陕西利康制药有限公司实施了“独活药用单体蛇床子素提取工艺技术研发”项目、旬阳县新森林生态农业有限责任公司实施了“秦巴山区道地药材种苗繁育技术提升及推广”项目、安康康元医药科技有限公司实施了“陕南淫羊藿朝藿定A、B、C及淫羊藿苷等重要活性物质技术研发”项目，共争取专项经费280万元。同时，由利县神草园茶业有限公司牵头实施了“高品质秦巴山区道地药食同源中药绞股蓝的选育、扩繁与示范推广”重点产业创新链（群）项目，获省科技厅60万元经费支持。二是强化平台承载。2021年7月，市政府与西北农林科技大学合作共建安康市中药材试验示范站签约仪式举行。西北农林科技大学党委书记李兴旺、时任市委书记赵俊民为试验示范站揭牌，双方代表签订了试验示范站合作共建协议。协议明确按照“一站多点”模式，在中药材主产县建立优势特色中药材试验示范基地，打造高标准示范样板，破解关键技术问题，加速科研成果推广，带动我市中药材产业科学、健康、快速发展。西北农林科技大学还分别与我市石泉、镇坪、平利三县签订了试验示范基地合作共建协议。2022年8月10日，我市与西北农林科技大学共同举办安康市中药材试验示范站专家入驻活动，标志着试验示范站正式建成投用，西北农林科技大学党委书记李兴旺，市长王浩，副市长周康成出席活动。三是强化人才引领。围绕全市中药材产业发展需要，将“三区”科技人才选派工作与中药材产业发展需求相结合，面向中药材企业、种植基地、产业园区选派了一批中药材领域专业技术人才。2020年以来，累计向中药材才产业主产县区选派中药材领域专家33人次。同时，与陕西省科技特派员中药材产业技术服务团建立长期合作关系，签订服务协议，围绕中药材产业发展和技术需求，进行供需对接，精准选派，开展“点对点”式服务，有针对性的组织选派一批中药材领域的技术专家，指导企业、药农开展规范化种植，推动现代中药材产业基地建设。四是强化基地示范。市科技局充分挖掘秦巴区域药用植物优势资源，围绕绞股蓝、黄连、玄参、独活、黄姜、金银花、吴茱萸、连翘、钙果、五味子等，在中药材主产县区开展药用植物示范基地建设工作，打造了一批高标准示范基地，为加快药用植物及中药科技成果转化、推动地方中药产业高质量发展发挥了重要科技支撑和示范带动作用。截至目前，全市建设省级药用植物科技示范基地10个，其中在镇坪县建有“陕西省镇坪黄连科技示范基地”、“陕西省镇坪独活科技示范基地”。

二、当年推动的工作及推进措施

（一）强化关键领域科研攻关与成果转化

一是将生物医药、医疗康养产业纳入安康市“十四五”科技创新发展规划，同时将中药材产业发展作为市级科技计划项目征集内容纳入年度市级科技计划项目征集指南，围绕中药材产业发展过程中存在的痛点、难点问题，组织市场主体联合科研院所、申报科技项目，针对中药材领域关键共性技术难题开展联合攻关。二是围绕中药材产业链发展，立足我市特色生物资源、优势品种和前沿技术，针对中药材品种选育与规范化栽培、饮片加工与有效成分提取、中成药生产与新药创制等共性关键技术问题，鼓励和引导科研人员组织科技攻关，加速快形成一批成熟的科技成果，加速中药材领域科技成果转化，不断增强中药材产业创新能力。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

（二）抓好中药材领域专业人才队伍建设

依托省科技厅举办的“三区”科技人才支持计划专项培训班、农村科技创业骨干培训班、秦巴山片区特色产业适用技术培训班等平台，面向全市中药材企业、农民专业合作社重点遴选一批骨干技术人才赴杨凌等地市学习，今年以来，已累计推荐培训人员80人，其中，中药材领域专业技术人才15人。通过系统专业的培训学习，优化了知识结构，提升了专业素质，提高了一线技术人员的服务水平与创新能力。同时，我们通过“三区”科技人才支持计划专项，常年选派域外中药材领域专家对口服务镇坪县企业和乡镇，截至目前，已选派13人次，有效解决了产业领域人才匮乏问题。

（三）支持企业联合科研院所共建研发平台

一是市科技局牵头制定印发了《安康市融入秦创原创新驱动平台建设2022年工作要点》，将秦巴医药等全市11个产业链纳入工作重点，明确要求围绕11条重点产业链发展需求和技术瓶颈，依托秦创原创新驱动平台，持续加大关键核心技术攻关，突破一批中药材产业发展“卡脖子”技术。二是按照市政府《关于成立安康市生物医药（中药）产业发展工作领导小组的通知》要求，市科技局认真落实生物医药（中药）产业科技研发和成果转化等相关工作，积极推动中药产业企业、医疗机构、高校院所的产学研合作，加快建立科技创新平台或创新基地。指导秦岭健康医药产业科技有限公司编制了《安康市艾草工程技术研究中心组建方案》，积极做好工程技术研究中心组建工作。三是围绕中药材产业发展难点、堵点问题，结合2022年度市级“揭榜挂帅”项目需求征集工作，面向全市开展技术需求征集工作，征集项目需求信息31条，其中中医药产业领域需求16项。

三、计划采纳的建议及工作计划

对您提出的第二条建议“支持中药产业科研创新”，我们完全赞同，积极采纳，并在下步工作中加大力度，结合实际抓好落实：

一是加快秦创原安康飞地孵化园建设，支持镇坪县有需求、有意愿，且符合条件的企业及研发机构入住秦创原安康飞地孵化园过渡空间，借智借力突破一批中药材领域关键核心技术，助推镇坪中药产业高质量发展。

二是以西北农林科技大学安康中药材试验示范站为载体，按照“一站多点”模式，积极对接西北农林科技大学，逐项推动落实共建协议目标任务，加快推进镇坪县中药材试验示范基地建设，努力把镇坪县中药材试验示范基地打造成集技术研发、示范推广、人才培养、创新创业、科学普及等功能于一体的科技创新平台，不断推动镇坪县中药材产业持续健康发展。

三是在中省市科技项目推荐申报、评审立项等方面向镇坪中药材产业进一步倾斜；优先支持镇坪县中药材龙头企业联合高校、院所创建一批工程技术中心、产业技术创新战略联盟等研发平台；继续支持镇坪打造一批高水平、标准化省级药用植物科技示范基地；加大市场主体培育，支持镇坪中药材领域企业申报科技型中小企业、高新技术企业，兑现研发费用加计扣除、认定奖补等相关政策，扶持企业做大做强。

四是支持镇坪县充分把握中国药科大学对口援建政策机遇，做好校地双方在中医药产业领域开展规范种植、精深加工、中药新药、技术研发等创新工作，搭建政产学研用协同创新平台，不断提升中药产业发展创新能力。