章涛代表：

　　首先感谢您对全市乡村振兴工作的关注和支持。您提出的“关于构建乡村振兴人才链的建议”收悉，现答复如下：

您提出“引导本地中青年务工能人回流，打造本土人才队伍”并提出的“各基层党委、政府成立乡村振兴人才工作专班，制定推进引导外出务工能人回乡创业有效措施，从政策制定到组织实施、到后期扶持，形成完整链条”等三个方面建议很有针对性和可行性，我们将在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中充分借鉴吸收。

一、当年完成的工作及推进措施

（一）完善机构、建立机制。市委、市政府成立了巩固拓

展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组及11个专项工作组。其中组织和人才振兴有效衔接工作组，由市委分管领导任组长，市委组织部牵头负责，统筹推进全市乡村组织振兴和人才振兴工作。落实乡村人才振兴政策文件，完善人才培养、引进、使用、激励方面政策措施。

（二）高度重视、建立名录。市乡村振兴局高度重视乡土人才队伍建设工作，按照“政府主导、多方参与、产业引领、精准培养”的工作思路，紧扣“能力培训、孵化创业和带动增收”三大环节，通过科学有效的工作机制和强有力的政策扶持，培养一批创业能成功、带动有成效的乡村创业致富带头人，带动农村产业发展。截至目前，全市共有4084名乡村创业致富带头人，并在市县镇村分级建立名录库。

（三）强力推进、初显成效。深入开展乡村人才振兴“十大工程”。选派1000名市、县专家，1000名科技人才到基层一线开展指导服务，推动全市主导产业转型升级，助力乡村全面振兴。以县为单位建立乡土人才信息库，发现和挖掘“土专家”和“田秀才”，全市入库乡土人才31594人。推进高素质农民培育行动计划，累计培育高素质农民15268人。依托全市电子商务公共服务平台，开展线上线下电商培训，培训乡村电商人才2500人。加强乡村文化旅游人才队伍建设，培训乡村文化旅游人才1500人。以乡村手艺人、种养殖能手、非遗传承人、个体经营者等“土专家”“田秀才”为主要对象，组织开展乡村工匠技能培训2.6万人次。梳理重点产业人才需求89项，重点项目人才需求142项，重点企业人才需求132项，借助秦创原创新驱动平台、战略合作单位、院士专家站等人才资源，统筹运用人才奖补政策，探索实行“揭榜挂帅”机制，精准对接北京大学、中国农业科学院、西北农林科技大学等科研院所高端人才105人。

二、当年推动的工作及推进措施

（一）加大培训力度。一是组织全市141名创业致富带头人参加全省乡村创业致富带头人培训，培训以专题讲座、主题报告、现场教学、专题研讨等方式进行，依托陕西农产品加工技术研究院、陕西省信用联社、建设银行陕西分行、西安财经大学开展，共设7期，每期4天时间。二是督促指导各县（市、区）乡村振兴局积极与人社、农业农村部门对接协商，进一步明确职责分工、密切配合协作，将创业致富带头人年度培训计划落实执行到位，确保创业致富带头人年度内培训全覆盖。

（二）强化服务指导。加大项目扶持力度，安排年度产业项目时重点向致富带头人在脱贫村创办的企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体倾斜。各级各部门和驻村工作队加强指导致富带头人结合本人、本村实际，因地制宜科学选择创业项目，积极协调银行、保险、担保及小微金融组织对脱贫村致富带头人的创业支持，帮助致富带头人通过电商平台或展销会等渠道对产品展示展销，拓宽销售渠道，为致富带头人创业创造条件、提供帮助。

（三）强化督导考核。加大检查考核力度，压实致富带头人在脱贫村领办创办产业项目吸纳脱贫人口就业（或者带动脱贫人口参与产业发展）不低于总用工数（或者总带动人口数）15%的原则要求。督促指导致富带头人与脱贫户（“三类户”）建立健全多种形式的利益联结机制，对不合格、不带动的致富带头人及时进行调整。

（四）强化示范推广。在全市总结推广典型，如推广白河县实施“四百工程”，即“成立百家劳务公司，壮大百家社区工厂，开展百场技能培训，回引百名创业能人”典型工作经验。市上8月30日在白河县召开了全市脱贫人口稳岗就业工作暨白河实施“四百工程”学习观摩现场会，在全市推广回引创业能人先进经验。

三、计划采纳的建议及工作计划

您提出的三条建议，我们将在工作中进行采纳并在工作推进中重点关注。我们将指导县市区在政策机制上倾斜有市场见识、懂经营、会管理、有乡村情怀的“经商做买卖”的农村人才。对各级选派的第一书记、驻村工作队员乡村振兴培训中，统筹设置本地特色产业链乡土人才培养方面的相关课程，明晰选才、引才、识才、用才、留才、育才的发展思路；在创业致富带头人培训中，注重将乡土人才镶嵌到本地特色产业链中，以人才链壮大产业链，以产业链招引人才链，扩大影响，形成趋势，带动发展。让越来越多的职业农民在生产上有能力、在经营上有办法、在精神上有追求，打造一批乡村振兴的中坚力量。

再次感谢您对乡村振兴工作的关心关注，诚请您继续关心支持我们的工作，多提宝贵意见建议。

章涛代表：

您提出的《关于构建乡村振兴人才链的建议》已收悉。现答复如下：

一、当年完成的工作及推进措施

改革开放以来，我市作为劳务输出大市，众多在外打拼的安康儿女积累了经验、技术、资金、人脉等宝贵资源，随着安康发展环境持续改善，安康在外人员陆续返乡入乡创业，目前已认定省级返乡创业园区7家，市级返乡创业园区25家，孵实体521个，吸纳就业6224人。为进一步促进农民工返乡创业就业，加速推进我市高质量发展，市委、市政府充分把握有利时机，印发了《关于加快发展“归雁经济”的指导意见》（安发〔2022〕2号），从总体要求、重点任务、组织保障等方面着手，就加快发展“归雁经济”提出了指导意见。市人社局按照市委、市政府的部署，承担了“归雁经济”领导小组办公室的职能，负责分解任务清单、制定行动计划或方案，抓好综合协调、组织实施等日常工作，今年以来主要做了以下工作。一是印发了《关于做好我市在外人员基本情况调查统计工作的通知》（安人社函〔2022〕231号），建立健全我市在外三级人员信息库，分类建立台账，确保引“雁”工作有的放矢。二是下发了《关于印发“归雁经济”目标任务和重点任务清单的通知》，对目标任务和重点任务进行了分解，督促各县（市、区）和单位对照清单内容，全力抓好工作落实，确保圆满完成各项目标任务和重点任务。三是联合市行政审批局等单位联合下发了《关于做好2022年重点项目帮办代办工作的通知》（安行审发〔2022〕11号），建立了“归雁经济”项目帮办代办制度。四是与孔令旗委员和高新区相关部门负责人先后对接两次，就在高新区打造安康“归雁经济”产业园（孵化园）的设想、定位、可行性方案进行了沟通。

二、当年推动的工作及推进措施

（一）壮大新兴产业扩就业。今年以来，全市新社区工厂以巩固成果、提质增效为重点，紧盯毛绒玩具（织袜）、电子线束两项重点产业，扎实推动新社区工厂高质量发展。制定了《2022年度高质量新社区工厂发展提质增效行动计划》，计划新增培育新社区工厂100家、社区工厂提供2万个就业岗位，指导新社区工厂复工复产；突出发挥新社区工厂在吸纳群众就地就近就业的重要作用，多举措促就业稳增长，不断营造“幸福就业”的安康样板。2022年新增社区工厂60家，吸纳就业32292人，其中脱贫人口8448人。

（二）普惠金融扶持保就业。统一贷款利率及贴息标准，扩大扶持主体范围，提高贷款额度，降低申请条件，延长贴息时限，将各项政策全面落到实处；重点对受疫情影响较大的小微企业和个体工商户贷款支持力度，解决其资金周转问题，保障小微企业持续稳定发展。加大对返乡创业农民工、高校毕业生、退役军人、脱贫人员等群体的创业扶持，开辟绿色通道，压缩办理时限，解决创业资金困难；截至6月底，通过创业担保贷款扶持创业人员797人，带动就业3805人。

（三）广泛征集岗位稳就业。充分发挥市县镇村四级人力资源服务机构的作用，通过市县公共就业服务机构牵头、镇村搭台、人力资源服务机构参与的形式，进镇入村组织召开“春季产业大招工”“就业援助月”“民营企业招聘月”“人才夜市”等活动，为各类求职者和企业单位搭建多样化的交流平台，最大限度促进各类重点人群充分就业；依托“秦云就业”和“安康市人力资源信息数据库”搭建企业用工岗位信息库，重点征集本地企业，特别是新社区工厂、工业园区和各类市场主体用工需求和岗位信息；截至目前，累计开展各类招聘活动456场次，其中开展线上线下招聘会289场，“直播带岗”166场，“直播求职”1场次，征集本地就业4.43万个，帮助342家重点企业招工4254人。

（四）支持人才返乡创业就业。利用春节期间返乡之际，全市通过推进开放招商，搭建创业就业平台，以乡情乡愁为纽带，整合创业资源，增强要素保障，优化公共服务，吸引和支持各类人才人口返乡入乡创业就业。2月27日，市委、市政府组织召开“归雁经济”暨新社区工厂高质量发展推进大会，对全市12名返乡创业优秀企业家、12名返乡就业标兵等进行表彰奖励。累计成功申报省级返乡创业园（区）7个，省级农民工返乡创业示范县（区）5个，培育认定市级返乡创业园区22家，45名返乡创业企业家被市政府授予“返乡创业优秀企业家”称号，12名返乡就业人员被市政府授予“返乡就业标兵”称号，营造了良好的创业就业氛围。

三、计划采纳的建议及工作计划

章涛代表您提出的《关于构建乡村振兴人才链的建议》具有很强的指导性、现实性和可操作性，对我们拓宽工作思路，推动稳就业工作十分有益，我局将全部采纳。下一步将从以下三个方面，积极推动乡村振兴人才发展工作。

一是按照市委、市政府印发的《关于加快发展“归雁经济”的指导意见》《安康市乡村人才振兴“十大工程”实施方案》要求，坚持农业农村优先发展，坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，大力培养本土人才，引导在外创业就业人才返乡，推动专业人才服务乡村，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。

二是在春节、中秋、国庆等长假返乡高峰期召开座谈会、联谊会、恳谈会,宣传家乡发展变化和创业优惠政策,推介招商引资项目。在市(市、区)政务服务中心设立“归雁”服务窗口,当好“金牌店小二”，落实帮办代办制，为返乡入乡人员提供全方位、全过程“保姆式”服务，为各类人才营造安居乐业的家园。

三是大力支持各商协会发挥返乡入乡创业“头雁”效应，围绕以茶叶、魔芋、核桃、生猪、生态渔业为代表的高效农业，以富硒食品、新型材料、装备制造、清洁能源、生物医药、纺织丝绸等为代表的绿色工业，引导在外创业就业人员返乡创业就业。认真落实县(市、区)每年度规划不低于5%的用地指标,重点保障发展“归雁经济”的要求，确保返乡创业用地需求。定期召开政银企对接会,鼓励金融机构创新金融产品和服务方式,开办“绿色通道”,探索创新“归雁贷”等信贷产品,对返乡入乡创业项目优先调查、优先评级、优先授信、优先放贷,加大对返乡入乡创业的金融支持力度。

四是认真贯彻落实《安康市支持返乡人员创业就业若干措施》，认真兑现落实“五免六补”普惠性政策,提供 “四优先”暖心关怀服务,确保应享尽享。做好2022年返乡优秀企业家和返乡就业标兵的评选，利用各类渠道加大返乡入乡优秀企业家和返乡就业标兵的宣传，积极营造返乡创业就业的氛围。

五是以促进农业农村高质量发展和现代农业发展为导向，深入推进高素质农民培育三年行动计划，坚持政府主导、产业引领、一主多元、示范带动的原则，重点抓好现代农业带头人培训、培训体系建设、培育模式创新、协会组织建设和高素质农民学历提升等工作，加快培育一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。鼓励高素质农民创办领办新型农业经营主体，在创业支持、土地流转、产业扶持、金融保险等方面给予倾斜支持。注重树立高素质农民典型，充分发挥示范引领和辐射带动作用，培养一批能够引领一方、带动一片的乡村振兴“领头雁”。

四、不予采纳的建议及情况说明

无

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