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2023年03月14日 09:36:21 星期二
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关于将南宫山景区资产有偿收归岚皋县政府管理使用的建议
名称 关于将南宫山景区资产有偿收归岚皋县政府管理使用的建议
编号 246 领衔代表 周恩慧 办理部门 市文旅广电局 办理状态 已办结
签发人 毛良韶 签发日期 2022-03-29 发布日期 2022-03-29 类别 B
正文

关于南宫山景区资产有偿收归

岚皋县政府管理使用的建议

 

南官山是国家AAAA级景区、国家级森林公园、国家级地质公园,是安康市“一山一湖一城”旅游发展战略的重要组成部分, 也是岚皋县巩固旅游脱贫成果、实施旅游产业振兴的龙头景区。 2008年,我县招商引进延长石油集团,与陕西旅游集团,与岚皋县旅游集团共同组建成立陕西南宫山旅游发展有限责任公司(简称南宫山旅游公司),负责投资开发、建设、管理和运营景区。后因多种原因,陕西旅游集团于2012年退出三方合作,所持股权转让给延长石油集团将南宫山旅游公司划归旗下的酒店管理公司管理。

自合作以来,该公司在南宫山景区建设投资2.3亿元岚皋县在南宫山景区累计投资1.6亿元先后建成了南宫山南线服务区、北线服务区、景区停车场、游客中 心、景区餐饮商业服务设施、南宫山古建筑群、景区环线游步道、 悬空玻璃栈道、飞拉达攀岩、景区内部旅游公路、标识系统、地质博物馆等项目,并成功创建国家4A级景区,景区基础设施条件、景区知名度和影响力得到提升,对岚皋旅游产业发展起到了积极的推动作用。但自2015年以来,公司对南宫山景区开发建设投资放缓,景区项目建设长期停滞,景区服务质量和水平大幅下降,市场营销乏力,公司经营持续亏损,景区收入已不能保证人员工资发放和正常运营,景区发展陷入停滞倒退状态,阻碍了我市及岚皋县旅游产业的健康发展。

随着双高时代的到来,“十四五”将是岚皋旅游抢抓机遇、快速发展的黄金时期。省政府十四五规划明确了南宫山创建5A景区,市委、市政府将南宫山创5A景区作为全市旅游产业突破发展的重要组成部分,列入了市对县重要考核指标。为加快推进南宫山创国家5A级景区,岚皋县政府于2020年9月全面启动了南宫山景区基础设施提升项目,并与该公司达成了股东内部承包经营事宜公司原因一直未实质实施。

在南宫山旅游公司的股权结构中,延长集团公司占有绝对控股优势,占比达到92.6%景区投资建设决策还是以延长集团为主导,岚皋县话语较弱。经过年的摸索,南宫山景区建设虽取得一定进展,但也暴露出在现有管理机制下的决策执行效率、项目建设管控、旅游宣传运营等方面不足,与现代旅游发展管理水平不相适应。加之,由于延长集团公司投资方向调整等多种原因,南宫山景区后续开发陷入停滞。

建议:政府继续将南宫山景区作为全重点景区来打造,切实加大对岚皋旅游事业和南宫山景区建设支持力度一是政府协调延长集团将在岚皋县南 宫山景区形成的资产划转地方政府管理使用。二是政府加大旅游发展重点项目和资金的支持力度,帮助岚皋县加强南宫山全面提升景区建设、道路交通等基础设施。

复函
类别B

安康市文化和旅游广电局

签发人:付波
安文旅广函〔2022〕140 号
关于市五届人大一次会议第246号建议的复函

周恩慧代表:

您提出的关于将南宫山景区资产有偿收归岚皋县政府管理使用的建议已收悉,结合我局职能,现答复如下:

近年来,岚皋县政府不断加大 5A 级景区创建,成效明显。

今年 5 月,南宫山、瀛湖国家 5A 级景区创建取得重大进展,通过省级景观质量评价,取得创建资格,纳入全省 5A 级景区重点培育对象;市政府高度重视两个景区的创建,专门就 5A 级景区创建工作由分管市长牵头,建立月调度工作机制,就岚皋县政府、瀛湖生态旅游区管委会推进南宫山、瀛湖国家 5A 级景区创建需要市上协调解决的问题、重点建设项目等情况按月调度。8 月市政府主要领导、分管领导带队赴省文旅厅拜会了省文旅厅主要领导、分管领导、业务处长,就两个景区的创建、全域旅游示范市的创建等工作对接汇报。目前两个景区正按照省、市“边对标建设,边对标完善景观质量评价报告体系”工作要求抓紧完善,力争通过国家文旅部组织的国家级景观质量评价(时间尚不确定)。

一、关于请市政府协调延长集团将在岚皋县南宫山景区形成的资产划转地方政府管理使用的建议。

7 月 5 日,市政府副市长周耀宜、延长石油集团党委副书记陈琦在安康会见座谈,就延长石油集团退出南宫山公司等问题进行了深入交流。延长石油集团同意并支持岚皋创建南宫山国家5A 级景区和加大对景区投资,共同组建工作专班,定期对接协商,推动股权转让等相关工作。按照座谈会协商相关内容,延长石油集团拟计划在岚皋县建设加油站(便利站),岚皋县正积极协调布局加油站选址及用地,拟通过土地作价等方式,逐步置换延长石油集团在南宫山公司股权。

二、关于请市政府加大旅游发展重点项目和资金的支持力度,帮助岚皋县加强南宫山全面提升景区建设、道路交通等基础设施的建议

市政府及市级相关部门高度重视南宫山景区建设,对涉及南宫山景区创 5A 符合政策支持的项目予以倾斜,重点协调,积极争取。当前,市发改委已争取苏陕协作资金 2000 万元,支持南宫山北线服务区游客中心、生态停车场、游览步道等旅游基础设施提升项目建设。市文旅局已争取省级旅游专项资金 735 万元,支持南宫山基础设施建设;近期,南宫山景区标识体系项目已通过市级项目评审,优先推荐到省文旅厅、财政厅申报 2023 年度省级旅游专项资金项目支持;结合全市区地质灾害隐患排查,市文旅局将南宫山景区南线公路 9 公里地质沉降灾害隐患点、22公里山体垮塌隐患点反馈协调市自然资源部门,积极争取纳入全市地质灾害隐患治理项目范畴予以支持。

下一步,市文旅局将继续加大对上协调力度,积极推动市政府、延长石油集团、岚皋县政府就延长石油南宫山股权转让问题取得实质性进展;加强与省、市发改、文旅等相关部门对接,继续加大对南宫山景区建设项目争取,支持南宫山早日创建成为国家 5A 级景区。