关于加强垃圾源头减量及加大回收利用力度的建议

随着经济社会发展、废弃物管理水平提高，建立“无废城市”成为越来越多的国家或城市的规划目标。2018年国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》和《“无废城市”建设指标体系》。2019年，生态环境部确定“11+5”个“无废城市”建设试点，“无废城市”建设成为新时期城市发展的重要课题。结合我市实际，建议：

1．以建筑垃圾利用为根本，提高源头减量及资源化利用水平。

将建筑垃圾资源化利用和无害化处置设施纳入城市公共设施规划，合理布局建筑垃圾转运调配、消纳处置和资源化利用设施，形成与城市发展需求相匹配的建筑垃圾处理体系。在设计环节通过优化总平面布置、地下管线综合、场地平整填土预处理等设计措施减少建筑垃圾产生。进一步推进功能模块和部品构件标准化，减少异型和非标准部品构件。加大绿色建材的推广应用，以绿色采购形式，优先使用利废产品。将建筑垃圾纳入“城市矿产”扶持政策体系，对技术、质量优良的建筑垃圾资源化利用企业实施增值税、所得税减免的优惠政策。对堆放量大、堆放点集中的地方，经评估达到安全稳定要求后，开展生态修复。

2．以生活垃圾综合利用为核心，提高无害化处置和资源化利用能力。

在现有生活垃圾分类的基础上，逐步落实生活垃圾收费制度，推行垃圾计量收费，做好源头减量。进一步推进生活垃圾分类投运、分类清运和分类处理，整合垃圾回收产业上下游资源，构建适宜城市生活垃圾特征的分质分级资源化产业链条。倡导绿色生活方式，以餐饮企业、酒店、机关事业单位和学校食堂等为重点，创建绿色餐厅、绿色餐饮企业，倡导“光盘行动”，促进生活垃圾减量。以含水量大、高热值厨余垃圾利用为突破口，制造高热值“燃料”，提高餐厨垃圾利用转化率。

3．以制度创新为引领，促进危险废物无害化利用处置。

通过制度创新，严控环境风险。建立产废者连带责任，倒逼产废企业与利用处置企业在市场机制下形成优胜劣汰的良性发展机制。完善危险废物收集和贮存制度，解决零散收集和贮存成本高、落实去向难、处理成本高等问题。建立危险废物排污许可制度，选择重点行业探索将危险废物的产生、贮存、转移、利用、处置情况纳入排污许可证管理范围，全面控制环境风险。建立区域固体废物污染特性、处置和管理模式的分级模型，探索危险废物分级分类管理。

4．以创建“无废细胞”为抓手，有序推进“无废城市”建设。

以精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运、最大化资源利用、集中化统一处置为原则，研究制定“无废细胞”标准。开展无废酒店、无废商圈、无废景区（公园）、无废乡村、绿色社区、绿色校园、无废细胞创建、验收与评估，自下而上地有序推进“无废城市”建设。

5．以公园城市建设为契机，加强“无废”宣传教育。

以建设体现新发展理念的公园城市为契机，通过科普宣教，让公众充分理解“无废城市”建设的意义，培育“无废文化”，全面营造政府有效引导、企业自觉执行、公众积极参与的氛围。借助旅游产业优势，制定“无废城市建设游客指南”，开展相关主题活动，着力宣传“无废”文化理念，最终实现所有公众人人参与的“无废城市”建设格局。