危成成代表：

    你提出的大力支持紫阳县蒿坪河流域污染防治工作的建议收悉，感谢您对紫阳县蒿坪河流域污染防治的关心，您的建议对紫阳县蒿坪河流域污染防治问题进行了系统分析思考，值得我们今后在工作中参考、借鉴。现结合我局职能（负责煤炭行业安全监管和行业管理）答复如下：

今年以来，我局积极向市委、市政府建议向上争取石煤矿相关政策，尤其是石煤矿关闭退出奖补激励政策，推动位于环境敏感区的石煤矿加快关闭退出进度。6月份，我局采纳了您的建议，进一步完善我局关于石煤矿综合整治建议。我局的建议得到市委、市政府高度重视，市委、市政府领导带领我局主要负责人及相关部门主要负责人，多次赴省汇报对接，并争取到了我市石煤矿可以享受煤矿关闭退出激励政策，即《陕西省“十四五”期间煤矿引导退出激励政策》（陕发改能煤炭﹝2021﹞1562号）中的财政奖补、通过产能交易获得经济补偿。同时，我局全力指导汉滨区、紫阳县煤炭主管部门持续开展蒿坪河流域石煤矿综合整治工作，并会同市国土资源执法局，对蒿坪河流域开展石煤资源盗采执法检查，打击整治私挖滥采行为，及时防范化解生态环境风险。

下一步，我们将严格按照市委、市政府工作要求，深入开展蒿坪河流域石煤矿污染整治，推进蒿坪河流域生态环境持续改善向好。 一是深入开展石煤矿综合整治。充分发挥激励政策的导向作用，落实煤矿引导退出财政奖补、产能交易等有关政策，推动石煤矿加快关闭退出，尤其是蒿坪河流域的石煤矿，尽力减少对蒿坪河流域生态环境的影响。二是推动环保设施建设。全力配合生态环境部门推进石煤矿加快完善环保设施进度，并督促石煤矿严格落实生态环境保护要求，不断改善蒿坪河流域生态环境。三是加大执法检查力度。持续开展打击石煤资源盗采专项执法检查，将蒿坪河流域作为检查重点区域，严防私挖滥采等违法违规行为。

再次感谢您对紫阳县蒿坪河流域污染防治工作的关心，希望您继续建言献策，推动和改进我们的工作。

危成成代表：

您提出的关于大力支持紫阳县蒿坪河流域污染防治工作的建议收悉，现答复如下：

首先感谢您对全市生态环境保护工作的关心与支持。

蒿坪河流域石煤资源丰富，是安康的石煤主产区，历史上就是全市群众生活用能、经济发展的重要能源供应地，加之上世纪五十年代大炼钢铁和修建襄渝铁路、310省道时进行了大规模开采，留下了大量废弃矿井和矿渣，弃渣堆放量约363万立方米。特别是该流域重金属(锌、铁、锰等)本底值高，再加上过去无序开采形成的大量裸露矿场及矿渣，经雨水冲刷岩石中的酸性物质及重金属析出，通过地表径流进入蒿坪河及其支流，造成不同程度重金属超标和“磺水”现象。蒿坪河流域污染问题成因复杂，时间跨度半个多世纪，主要属于历史遗留问题。2021年12月29日，中央第三生态环境保护督察组通报《蒿坪河流域环境风险隐患突出重点生态治理工程推进迟缓》典型案例，市委市政府高度重视，市生态环境局立即牵头制定《安康市蒿坪河流域水质专项监测方案》，市县（区）分级负责，对29个断面坚持每月监测一次，根据监测显示，蒿坪河入汉江断面达标；启动线麻沟修建闭毁矿洞酸性废水处理设施试点工程、紫阳县陈家沟酸性废水应急治理试验工程，两个应急试验工程已于6月份建成投用，经第三方检测单位检测，显示水质已经达标；堰沟河重金属污染治理工程已于5月4日完工，完成新建填埋场1座，清运回填矿渣9.5万方，封堵矿硐16个；汉滨区大堰沟重金属治理导排水工程、黄泥沟生态修复治理工程建设完成；明华煤矿7、8号采区裸露地块覆土复绿治理工程已于4月底全面竣工，治理恢复面积7.9公顷，陈家沟废弃矿硐酸性水污染综合治理工程已完成招标，正在进行矿硐勘察工作。

一、关于“建议由市上统筹项目编报与对接，争取更多项目进入中省项目库”的回复。

市发改委已争取中央预算内下达重点流域水环境综合治理2022年投资计划，涉及安康市紫阳县蒿坪河水环境综合治理项目3300万元、安康市瀛湖库区汉滨段水环境综合治理试点工程1060万元；市水利局争取紫阳县水系连通及水美乡村建设试点县项目，到位中省资金5000万元，工程方案已经省水利厅审核，正在开展部分子项目初设编制，待批复后即可开工建设。

汉滨区、紫阳县已梳理出2022年项目清单，其中汉滨区5个，总投资2199万元（已完工2个、正在实施1个、准备招标1个、正在申报1个），分别为：（一）线麻沟酸性废水治理试点项目，建设内容：建设1座处理能力为500吨/日废水处理站。（二）汉滨区蒿坪河流域大堰沟酸性废水处理服务项目，建设内容：建设1座每天处理200吨废水的处理站。（三）大堰沟导排水项目，建设内容：在大堰沟重金属治理项目上游修建导排区。（四）线麻沟综合治理项目，建设内容：线麻沟矿山弃渣治理。（五）黄泥沟垭生态恢复治理工程，建设内容：大竹园镇黄泥沟垭裸露山坡进行复绿。紫阳县12个，总投资40227万元（已完工3个、正在实施1个、正在申报4个、准备开工4个）。分别为：（一）蒿坪镇雨污分流工程，建设内容：新建雨污分流管道7.4公里。（二）紫阳县米溪梁矿产开发伴生硫铁矿酸性水综合治理工程，建设内容：新建库容130万方Ⅱ类固废填埋场一座，清运并回填废渣125.52万方；对占地13.71公顷，约165.6万方堆渣实施原位改造；建设酸性引流管道1793米，沟道排水渠2271米；封堵矿硐13个；清理小米溪沟河道6638米；建设300m3/d深床离子反应酸性废水处理系统一处；生态恢复面积36.28公顷。（三）紫阳县蒿坪河水环境综合治理项目，建设内容：新建污水收集主管网20km、支管网40km，田家湾100立方深床离子反应废水处理设施1套、陈家沟300立方深床离子废水处理设施1套，清运主河道底泥6.7万m3。新建库容8万立方米Ⅱ类固废填埋场，垃圾集中收集点60个、生态护岸15km，提标改造15t/d热解气化垃圾处理场，购置垃圾清运车4辆。（四）紫阳县水系连通及水美乡村建设试点县项目，建设内容：蒿坪河主河道、支沟入口段，共清淤11.8万m3，清淤长度18.7km，滴水岩水库清淤25万m3；新建护岸6.7km，修复护岸0.4km；潜坝20座；新建水源涵养林5hm2，蒿坪河流域内梳林补植12hm2；建设智慧化河湖管护系统1套；输水线路长5.8km，铺设DN350压力输水钢管5.3km，新打隧道285m；新建净水厂1座，设计水处理能力为6300m3/d；新建滨河观光带、打造人文景观节点2处、新修生产道路2410m，新建排水沟2420m，新建排水沟 1800m、排污管道1800m，收集污水集中排放至蒿坪镇污水处理厂；新建分散式一体化玻璃钢化粪池22个，在水库下游保护区外新建收集池1座，新建排污管道2558m； 实施矿区生态修复治理工程2处，位于堰沟河流域，总治理面积4.46hm2。（五）紫阳县蒿坪河流域陈家沟酸性废水应急治理试验工程，建设内容：建设300m3/d深床离子反应酸性废水处理系统一处。（六）蒿坪河流域矿山生态修复治理项目，建设内容：地形地貌修复、矿渣平整覆土，复垦复绿。（七）紫阳县中央财政资金森林抚育项目，建设内容：计划在蒿坪镇王家河村实施3000亩森林经营项目。（八）蒿坪三兴页岩矿等矿山生态修复项目，建设内容：拆除砖窑及厂房设备，平整覆土，复垦复绿。（九）紫阳县蒿坪河流域陈家沟重金属废弃矿渣治理典型示范项目，建设内容：封堵无水矿硐17个,采用KEP注浆材料注浆封堵矿硐28个;清运废渣56610方;清理陈家沟污染河道2745m，清理废渣3600方;修建大气降水截排导渠合计200m;建设100m3/d 深床离子反应酸性废水处理系统一处;坑穴植树4200株，恢复生态面积2.18hm2。（十）紫阳县蒿坪河流域堰沟河流域重金属污染治理工程，建设内容：新建库容10.2万方Ⅱ类一般工业固体废物填埋场1座，清运弃渣9.5万方，封堵矿硐16个，配建临时道路160米。（十一）紫阳县蒿坪河流域陈家沟重金属污染防治工程，建设内容：新建废渣填埋库一座，收集和安全填埋历史遗留伴生重金属矿渣约8万m3，覆盖土壤0.24万m3，封堵矿洞15个。（十二）紫阳县明华煤矿7、8号采区裸露地块生态修复治理项目，建设内容：完成弃渣修整3440m3，弃渣回填8942m3，铺设土工布11362m2，覆土8844m3，种植刺槐31038株，种植藤类植物9053株，播种草籽87.63kg，治理恢复面积7.9公顷。

二、关于“建议市政府尽快修编《蒿坪河流域水污染防治与生态保护规划(2016-2030》，为蒿坪河流域环境问题整改工作提供有力依据，并邀请专业技术团队为后期治理提供技术指导”的回复。

5月26日，市治蒿办向市政府专题报告，建议委托生态环境部环境规划院承担《安康市蒿坪河流域水污染防治与生态保护规划（2016-2030年）》（以下简称“《规划》”）修编工作，市政府已同意启动修编工作；7月4日，市治蒿办组织召开《规划》修编对接工作会议，研究讨论《规划》修编及《蒿坪河流域水污染综合整治实施方案》（以下简称“《方案》”）制定工作，对《方案》制定的总体思路、治理原则及有关要求进行了讨论，市政府及相关部门、县区提出修改意见；7月25日，市治蒿办召开《规划》修编及《方案》编制团队进驻对接会。8月21日，市治蒿办组织召开《规划》修编环境监测工作方案专家论证会议，对监测方案进行深入讨论，提出修改完善意见。目前，生态环境部环境规划院和中国地质调查局西安地调中心已进驻蒿坪河流域污染现场开展综合治理和修编工作的现场调查、监测等基础数据的收集、修改完善等工作。

三、关于“建议由市政府牵头，加快矿权处置，明确退出政策，统筹推进有主矿权有序退出，避免矛盾升级，确保社会稳定”的回复。

7月24日，市政府印发《安康市石煤矿综合整治工作方案的通知》（安政函〔2022〕107号），将全市经省级行业管理部门核准的51处石煤矿和办有采矿许可证但未经省级行业管理部门核准的16处石煤矿纳入整治范围，按照依法关闭退出一批、引导主动退出一批、自然淘汰退出一批、规范延期退出一批四种方式，分类开展石煤矿综合整治，有效管控化解风险，遏制事故，杜绝较大以上污染事故和生产安全事故，到“十四五”末完成石煤矿退出工作。目前已完成摸底核查，制定整治工作方案。8月12日，市石煤矿综合整治工作领导小组办公室印发《安康市石煤矿生态环境影响评估工作方案的通知》（安市煤整治办字〔2022〕1号），按照《安康市石煤矿综合整治工作方案》具体安排，对经省级行业管理核准的 51 处石煤矿企业逐一开展生态环境影响评估，坚持“一矿一策”，编制生态环境影响评估报告，形成评估结论。目前已完成摸底核查，正在逐一对石煤矿开展生态环境影响现场评估工作。

危成成代表：

您提出的关于“大力支持紫阳县蒿坪河流域污染防治工作”的建议收悉。衷心的感谢您对矿山地质环境治理恢复工作的关心和支持，建议收悉后，我局党组高度重视，专题召开会议，结合生态环境保护职责进行了认真的学习和研究，我们认为该建议紧紧围绕矿山地质环境治理恢复，实事求是地提出了具有前瞻性、针对性和可操作性的建议，为安康市矿山地质环境治理恢复提供了很好的思路、借鉴和问题导向。现就建议涉及自然资源局答复如下：

一、工作开展情况

（一）加大资金投入。环保督察“典型案例”曝光前，我局已协调蒿坪河流域矿山生态修复治理项目资金2422.67万元（其中：汉滨区1257万元，紫阳县1165.67万元），治理面积28.29公顷。同时，我局积极申报中省资金项目，加快推进历史遗留矿山地质环境治理恢复工作。2019年至今，我局牵头申报中省历史遗留矿山治理恢复项目14个，下达资金共计7764万元，可治理恢复面积192.96公顷。

（二）积极争取项目。经过我局多方争取，省自然资源厅已将我市秦岭范围历史遗留矿山生态修复和蒿坪河流域治理项目纳入全省秦岭六市中央财政支持历史遗留矿山生态修复示范工程项目，全省申报资金总额为5亿元，其中涉及我市项目资金2亿元。目前，该项目已由省自然资源厅报自然资源部待审批。同时，我局正在组织蒿坪河流域山水林田湖草一体化保护和修复项目申报工作，该项目范围涉及蒿坪河流域、大米溪沟流域等，总面积182平方公里。现已完成外业调查等前期工作，正在编制可研报告，拟申请项目资金约4亿元。完成了生态修复规划编制初稿，将蒿坪河流域历史遗留矿山均纳入修复规划和计划。

（三）聚力生态索赔。制定了紫阳明华煤矿、蒿坪河流域汉滨段生态环境损害赔偿磋商工作方案，多次对生态修复治理和索赔工作进行现场督导督办。截至目前，紫阳县完成了矿山生态环境损害鉴定评估报告，我局已在市政府网站发布了赔偿磋商告知书，完成了赔偿磋商工作，已经进入诉讼环节。汉滨段鉴定报告已经过专家评审，即将发布磋商公告。

（四）严格矿山监管。制定完善了矿业权审批、会审等规则，进一步规范矿权审批、延续行为，禁止新设污染类矿权。逐矿山开展矿产资源开发利用专项检查。对紫阳县明华煤矿等20宗矿业权发布了过期自行废止公告。

二、存在问题

（一）治理资金短缺。目前，全市生态修复资金以申报中省项目为主，且申报条件严格，仅限于历史遗留矿山治理，不包括有主矿山和污染治理。加之市县两级财力有限，治理资金缺口较大。

（二）缺乏技术支撑。生态修复涉及景观、环境、岩土工程等多个领域，对于我市来说，生态修复是个全新领域，还没有相关的机构和专业力量，缺乏技术力量支撑。

（三）索赔进展缓慢。由于生态环境损害成因复杂，委托第三方开展调查评估、司法鉴定等费用高、程序多，目前索赔工作整体进度偏缓。

三、下一步工作打算

（一）加强资金争取。持续跟进中央财政支持历史遗留矿山生态修复示范工程项目申报工作，加大“山水林田湖草”修复项目申报工作力度，为我市治理工作争取更多的项目和资金。

（二）夯实工作力量。我省多个地市成立了生态修复机构，为修复工作提供了强有力的技术支撑，极大提升了矿山生态修复治理效能。下一步，我们将借鉴其他地市成功经验，争取设立相关机构，解决工作力量短缺问题。

（三）强化工作监管。严格落实“三线一单”管控要求，禁止在蒿坪河流域新建、扩建矿山开采项目。加大自然资源执法监察力度，做好矿山开采日常巡查、检查，严控制增量问题。加强生态索赔督导指导，推动索赔工作尽快取得成效。

感谢您对我局工作的关心，希望继续对自然资源工作予以支持。