关于制定村股份经济合作社管理办法和奖惩机制的建议

危成成代表：

您提出的《关于制定村股份经济合作社管理办法和奖惩机制的建议》（以下简称《建议》）收悉，首先非常感谢您对我市财政工作的关心和关注。现就相关建议答复如下：

在《建议》中您提出了“………加强村级财务管理，健全会计制度，单独记账，统一使用财务监管软件系统财务会计核算，接受县、乡镇两级财务管理监督………”等非常好的建议，这也是财政、农业等职能部门义不容辞的职责所在。目前，为了加强镇村财务管理，一是今年2月份，市委组织部、市财政局、农业农村局、审计局、乡村振兴局等5部门联合出台了《安康市农村集体资产管理办法（试行）》，明确了相关部门及乡镇人民政府监管职责，规定农村集体资产的具体范围、资产管理的具体内容、资产管理制度、资产确权及权属争议解决途径等。二是运用“财政云”“三级两账”等软件系统和技术平台等，进一步规范涉农资金管理，建立公开透明的财务运行系统，保证各项资金的安全使用。三是对于村级财务管理，目前普遍实行代理记账办法，以规范业务操作，避免“流水账”“包包账”“片片账”等问题出现。

在市县镇村的齐抓共管下，虽然我市在村级财务管理方面取得了一定成效，但是正如您反映的还存在不足和差距，这也正是我们工作努力的方向。结合您的建议，下一步，我们将按照工作职能，进一步细化工作措施，强化调研指导，加强村级财务管理，更好的促进我市农村集体经济平稳有序推进。对于您提出的其他建议，我们将积极配合相关牵头部门，加大工作力度，为推进全市农村集体经济高质量发展贡献财政力量。

再次感谢您对财政事业的支持和理解，望您在今后的工作中给我们提出更多好的建议和意见。

危成成代表：

您提出的《关于制定村股份经济合作社管理办法和奖惩机制的建议》（第301号）收悉。现将关于选优配强，充实乡村工作力量的建议答复如下：

近年来，我市着眼锻造一支政治坚定、素质优良、业务精湛、作风过硬的农村干部队伍，大力实施村干部优化提升工程，聚力选优配强、赋能提质、严管厚爱，切实增强村干部引领发展能力、干事创业活力、担当作为动力，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供坚强组织保障和人才支撑。

一是聚力“选优配强”，优化队伍结构。坚持把政治标准放在首位，突出“双好双强”，拓宽视线配强，采取提早育一批、用心引一批、就地选一批、跨村任一批、果断派一批的“五个一批”办法，将选人目光从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人“四类人员”向乡村医生、乡村教师、在外创业能人、农民专业合作经济组织负责人等扩展，把458名乡村医生、38名在外创业能人、343名农民专业合作经济组织负责人选进村支部班子，实现了从“人选难”到“后备足”, 从“能人少”到“质量优”的转变，推动村“两委”换届在全省率先完成。2021年村“两委”换届，新当选的1673名村党组织书记平均年龄下降2.73岁，本村致富能手、“四类人员”占比达到77.22%，高中以上学历比例提高10.94%，一批真正能挑起政策、挑起希望、挑起重担的优秀村干部奋战农村基层一线。

二是聚力“赋能提质”，增强整体素质。深入实施专题培训计划，市县两级联动全员轮训1.3万名新一届村干部，切实増强村干部落实新发展阶段“三农”工作本领。创新推行“一肩挑”干部集中培训一批、实地训练一批、跟班学习一批“提能”措施，择优选派528名“一肩挑”干部到新社区工厂、现代农业产业园区等经济实体兼职实训，到县（市、区）部门、镇（街道）机关跟班学习，引领发展、服务群众、依法治理本领不断增强。持续开展实施返乡创业人才“万人计划”和“万名优秀青年回引”行动，全面推行“一村一大学生”选育计划，推行村级后备力量“定岗锻炼”，力争三年内为各村培育3名30岁左右、大专以上学历后备人选，保证近期有人用、远期有人接。

三是聚力“严管厚爱”，提升干事动力。严格落实村级党组织书记县级党委组织部门备案管理办法和村干部“一人一档”管理，制定不胜任、不称职村干部动态调整办法，实施管理考核、监督约束、事务决议、能力提升、后备选育“五项制度”加强“一肩挑”人员的管理监督，推动村“两委”班子规范高效运行。建立村干部补贴正常增长机制，及时足额落实村干部待遇补贴，探索村干部补贴与村级集体经济发展挂钩机制，每年为每名村干部购买人身意外伤害保险、安排一次健康体检，建立离任村干部关爱帮扶机制解决后顾之忧，力所能及提高基本保障水平。畅通村干部晋升渠道，近三年从优秀村党组织书记中选拔镇（街道）领导班子成员和考录公务员、招聘事业编制人员84名，有效提振了村干部干事创业精气神。

下一步，我们将立足高位推进乡村振兴现实需要，全面推进村干部专业化体系建设，积极实施“一村名大学生”选育计划，着力构建富有安康特色的村干部“选拔、培养、教育、管理、考核”全链条工作机制，聚力培育一支高质量实施乡村振兴战略的农村干部队伍，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供坚强组织保障和人才支撑。

您的建议，既是对全市基层党组织带头人队伍的关心、支持，也是对我们工作的鼓励、监督。诚恳希望您对我们的工作多提宝贵意见！

危成成代表：

您提出的《关于制定村股份经济合作社管理办法和奖惩机制的建议》(第301号)收悉，现结合民政部门职能职责，并商市委组织部，就“选优配强，充实乡村工作力量”方面的建议答复如下：

近年来，我市针对基层干部能力素质偏低、年龄结构老化等问题，着眼打赢打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，不断加强农村基层干部队伍建设，大力实施村级后备力量“青苗工程”、“一村一名大学生村干部”计划和返乡创业人才“万人计划”，全市1681个村（社区）基本实现每村都有1名35岁左右的村“两委”班子成员作为村“两委”主要负责人人选，每村至少1名30岁左右、具有高中以上学历的优秀青年作为村“两委”后备力量，从源头蓄足后备干部。特别是去年村“两委”换届，采取提早育一批、用心引一批、就地选一批、跨村任一批、果断派一批“五个一批”办法，回引102名外出创业有成人员、58名安康籍大学生返乡任职，进一步优化了全市村（社区）“两委”班子结构。同时，严格落实新招录选调生到村担任大学生村官政策要求，将近两年新招录的55名选调生全部分配到村任职，为农村干部队伍注入了新鲜血液。

下一步，将以换届后续工作为契机，选优配强村“两委”班子，持续推动基层党组织带头人队伍整体优化，着力提升村干部引领发展和乡村治理的本领水平。

最后，再次感谢您对我市村干部相关工作的关心、支持！希望您在以后的工作中多提宝贵意见。