马小静代表：

您好！您提出的《关于加强“五上”企业培育和发展的建议》收悉。感谢您长期以来对安康企业发展的关注和支持，经认真研究，现答复如下：

一、工作整体情况

近年来，市工信局认真落实中省市有关部署和要求，狠抓规上工业企业培育，全力推动工业经济发展，在实践中摸索形成了“分任务、排名单、建台账、定举措、强帮扶”的经验做法，得到省市充分肯定。2015年以来全市每年分别新增规上工业企业74、83、92、113、93、68、60户，在库工业企业数量迅速扩张，截至2021年底达到783户，排全省第四。

为抓好规上工业企业培育，主要做了以下工作：一是全面安排部署。先后召开年度工信工作会、系统落实会及3次全市工业运行调度会，就规上工业企业培育做出详细安排，市工业稳增长专班办公室制定印发《关于进一步做好规上工业企业培育工作的通知》明确目标任务、工作重点和责任机制，局领导带队深入一线实地督查指导，及早发力抓培育。二是强化政策保障。组织76户企业申报省级新增入库奖励支持，落实市级企业培育奖励资金300万元，抓紧兑付省级规上企业培育奖励460万元。制定《2022年安康市工业稳增长促投资若干政策实施细则》，继续重点支持规上工业企业培育，市级奖励标准进一步提高至7万元/户。一体推进市级领导、市级单位、市工信局、县（市、区）科级干部全覆盖包抓规上工业企业，做好企业发展保障。市工信局干部全覆盖深入在库和重点培育企业开展惠企纾困政策宣讲，说政策、送服务、听诉求，真招实策解难题，不断夯实工业经济增长基础。三是创新措施做法。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”整体思路，深化中小微企业融通发展、梯队培育机制，守正创新既有经验做法，及时对接掌握全市去年新增工业市场主体名单，深度挖掘潜力，全面排查研判，筛选建立重点培育库（全市134个，其中新建型63个、成长型71个），指导县（市、区）对重点培育对象实施全覆盖包联帮扶，用好民营企业座谈会解决困难的抓手，提供全面服务保障，促其加快成长跃升。四是加快退库重返。落实落细《关于做好退库工业企业重新入库工作的通知》要求，深度摸排研判近年退库工业企业，全力援助支持9户具备重返潜力企业，力争尽早返库。

二、建议事项办理情况

（一）加快推进高质量招商，增强经济发展活力。我局一直坚持招引落地一盘棋、外招内聚一齐抓的工作思路，近年来累计招引工业项目731个。持续深化“144520”开放招商工作机制，运用“投行思维”，全力出击招项目，努力解决培育对象不足问题，壮大企业盘子，推动工业增长。以产业链招商为主攻方向，巩固提升“特色产品展示+重点项目推介”模式，深度分析研究现有特色产业上下游和投资前后向，积极承接产业梯度转移，加快发展“归雁经济”，常态化开展小分队靶向招商、产业链定向招商、清单式目标招商，拟于三季度开展锂电新能源材料、装备制造产业链招商活动，策划1场本地产品产销对接活动。工信系统已签订招商项目合作协议32个，争取全年招引落地工业项目 100 个以上，积极配合招商部门和县（市、区）开展全产业链招商，提供入库源头活水。

（二）紧盯工业项目建设，促进及早达产达效。紧扣“深化产业项目建设年”目标要求，深化企业即项目、项目即企业共识，坚持以项目支撑发展、以项目壮大产业链，持续发力抓项目促投产。统筹推进项目谋划、包装、招引、落地、推进工作，系统解决全周期、全流程、全要素困难和问题，抢抓当前项目施工黄金期，推动石泉县光伏新型材料智能工厂等12个项目尽早开工、安康高新区智能传感器研发生产等32个在建项目加快进度、汉滨区智能化电动毛绒玩具生产线等56个竣工项目快速达产，不断培植工业发展动能。

（三）加大摸排监测力度，制定计划狠抓培育。加快探索制定规上工业企业三年培育规划，建立健全升规服务长效机制，全流程跟踪保障，筑牢工作基础，梯次支持企业高质量入规。建立年度企业培育库，立足134个现有培育对象，继续加大摸排，不断充实完善，抓住成长型、新建型两种类型不同特点，滚动有序推进，定向定点支持，力促培育对象加快成长。衔接开展“个转企”“小升规”，推动惠企政策落地，引导要素倾斜投入，落实包联帮扶机制，逐户解决实际困难，支持多产快销，催化成长型企业尽快扩张跃升。强化宣传培训指导，定期开展统计、税务、财务等专项培训，提升业务人员工作能力，积极帮助企业建制建账，规范会计核算，促进企业健康发展。积极横向纵向衔接协调，统筹市县两级各相关部门力量，加大企业入库奖励激励。对照要求指导达标企业完善资料，联合做好预审把关，紧抓月报、年报窗口期，积极组织申报，力争能入尽入多入快入，目前培育入规企业42户。

（四）强化政策宣传落地，支持企业做大做强。突出政策举措靠前发力、适时加力，加快推进国家6个方面33项、省6个方面39条、市7个方面60条稳经济一揽子措施落地见效，全力抓好《2022年安康市工业稳增长促投资若干政策实施细则》作用发挥，千方百计解决企业实际困难，在政策兑现时同等条件优先向规上企业倾斜。引导企业积极利用秦创原创新驱动平台资源，系统做好“专精特新”中小企业、制造业创新中心、技术研发平台等培育工作，扎实开展新产品开发、质量对标、品牌建设等专项行动。继续深化市级领导、市级单位、工信（经贸）干部联企帮扶，强力推动清欠，督促收集的问题及诉求事项按期解决，适时开展政银企对接活动，支持企业做大做优做强。坚持“抓两端带中间”思路，深化“周分析、旬研判、月调度”机制，加强运行调度，精准把脉问诊217户停产半停产减产企业，“一企一策”帮扶退库风险企业，全力稳住在库运行。科学梳理研判，依法依规推动“救无可救”退库企业市场出清，抓紧盘活仍有“起死回生”可能退库企业，通过分类靶向施策，支持尽快重返。

三、工作打算

下一步，我们将持续创新工作举措，聚焦任务精准发力，切实加快项目招引建设，狠抓政策宣传落地，加大资金支持力度，深化包联帮扶机制，强化市县协调合作，营造良好营商环境，全力推进企业培育工作。重点做好六项工作：一是力促培育对象加快成长。切实发挥企业培育库作用，动态管理，梯次滚动推进，靶向支持重点潜力企业加快成长跃升，做到应入尽入、应统尽统、颗粒归仓。二是全力稳住在库企业运行。精准运行调度，全流程跟踪保障，组织工信（经贸）干部入企下沉指导，提供保姆式服务，实实在在解决堵点卡点难题，支持企业开足马力满负荷生产。三是支持退库企业重返。科学研判，分类指导，确定潜力企业，一对一制定措施，逐企包抓，促其尽快重新返库，形成新的支撑。四是广泛开展工业招商。深入践行“144520”招商工作机制，以产业链招商为主攻方向，线上线下开展形式多样招商，招引更多项目，为企业培育提供坚实基础。五是强化宣传培训指导。定期组织专项培训，做好政策宣传解读，加大业务指导，全面推动企业规范财务、税务、统计等制度，及时对标完善工作资料，联合做好预审把关，紧抓窗口期积极申报，争取早入多入。六是及时跟进督查问效。继续推动净增规上工业企业指标纳入市考范畴，定期通报、严格督查、跟踪问效，进一步夯实责任、传导压力、汇聚合力。

再次感谢您对企业培育工作的关心，希望您继续建言献策，推动和改进我们的工作。

马小静代表：

您提出的《关于加强“五上”企业培育和发展的建议》收悉，现答复如下：

一、我市“五上”企业发展现状

“五上”企业是指规模以上工业企业、房地产企业和有资质的建筑业企业、限额以上批发零售住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业，“五上”企业是稳增长、增就业、扩财源、惠民生的重要主体。

1.在库企业总量持续壮大。截止2022年6月末，全市一套表调查单位在库“五上”企业共计2661个，较上年同期2488户增加173个，同比增长7%。企业总量继续保持全省第四，占全省企业数的比重为9.1%。从陕南板块对比看，企业总数高于汉中市（65个）和商洛市（1641个）。

2.新增企业个数增长加快。截止6月末，全市新增“五上”企业200个，较上年同期增加77个，同比增长15.6%。新增企业主要集中在贸易业和工业。分行业看，贸易业占主导地位，截止6月末，全市新增贸易业企业114个，较上年同期增加2个，占全部新增企业比重达57%；其次是工业42个，较上年同期增加11个，增长35%，占比21%。

3.区域分布发生新变化。2021年度上半年汉滨区、高新区、旬阳市三县（市、区）占比高。2021年度上半年居全市前三的为汉滨区、旬阳县和高新区，分别为45个、25个和21个，占全部企业总数的比重为52.6%，撑起了“五上”企业的半壁江山。2022年度上半年，新增“五上”企业数量居全市前三的为汉滨区、平利县和汉阴县，分别为44个、26个和25个，占全部企业总数的比重为47.5%，而高新区、旬阳市新增“五上”企业分别为21个和19个，首次低于平利县和汉阴县。

  二、支持培育“五上”企业对策措施

（一）关于“强化支持，积极促进企业发展壮大”的建议。7月份，市发改委经过大量调查研究，代市委、市政府起草并以市委办、市政府办名义印发了《关于千名领导干部全覆盖包抓“五上”企业工作的通知》（安办字〔2022〕48号），市发改委印发了《关于迅速开展全市“五上”企业包抓工作按月调度的通知》（安发改产业〔2022〕499号），在全市范围开展“千名干部帮千企”行动，建立千名领导干部全覆盖包抓“五上”企业工作机制，按照“市县一体、上下联动，属地主责、分类指导，精准施策、责任到人”的思路，扎实开展“送政策、送服务、下企业、改作风”挂联帮包、助企发展“千名干部包抓‘五上’企业”活动，千方百计纾困解难，支持企业做优做强做大，助推我市经济质量和速度“双提升”。对全市7月份在库的2411户“五上”企业（其中：规模工业698户，资质建筑业277户，房地产业169户，商贸业1006户，服务业261户）分别确定由40名市级领导、千余名县（市、区）县级和科级干部包抓，实行一个领导包抓、一个牵头部门包联、一个工作专班跟进、协调解决一批问题、推动企业发展上一个新台阶“五个一”包抓模式，促进小微工业企业上规模，推动具有建筑业资质等级证书的法人单位在本市注册，扶持小微“批零餐”企业上限入库，推动服务业法人单位上规模，加大文化体育和娱乐业、住宿业企业培育力度，促进个体工商户转型升级为企业，促进“五上”企业调结构、扩总量、强管理、上水平，有效提升“五上”企业对经济增长的贡献率。

（二）推动政策落实。不折不扣落实好各级各项惠企纾困减负降本政策，加大惠企政策宣传落实力度，确保政策快速传递、精准落地、刚性兑现。重点抓好国务院6方面33条、省级6方面39条、市级7方面60条等稳增长一揽子政策措施解读宣传和直达市场主体，帮助指导企业及时充分享受政策，增强企业获得感和发展信心，切实把政策“含金量”转化为企业“生产力”。

（三）坚持因企施策。大力培育市场主体，加快推进“个转企”“小升规”。对不同类型企业在“用心把脉”的基础上“对症下药”，精准提供外部支持。对于正常生产企业，要指导明晰发展策略，创造条件促其保持向好势头。对于停产半停产减产企业，要破解关键制约，及时“雪中送炭”，促其尽快恢复产能。对于重点培育企业，要靶向施策，促其尽早进规纳统。对于退库留基企业，立足综合研判，既要引导“救无可救”企业市场出清，也要推动潜力企业“起死回生”，减少退库风险。强化融资支持，搭建银企合作平台，带着企业跑银行找贷款，推荐引进外部资本合伙经营，及时申报争取各级财政项目资金支持，切实缓解企业融资难、融资贵问题。

（四）加大纾困力度。聚焦提振企业发展信心，时时跟进生产经营过程，密切关注水电油气运和原料供应、资金周转、用工物流、市场营销等要素保障问题，“一企一策”排除发展障碍，创造条件确保产业链供应链稳定，保障企业开足马力满负荷生产，努力实现满产超产。

（五）引导创新发展。指导企业积极融入秦创原创新驱动平台，务实推进产学研合作，引进新技术、新工艺、新设备，实施技术创新、工艺创新、产品创新等全面创新，积极创建制造业创新中心、企业技术中心、研发中心，推荐申报“专精特新”中小企业、小巨人企业、单项冠军企业，做好质量品牌建设，参与行业标准制定，以领先技术、过硬产品、优质服务占领市场。

（六）加强组织领导。成立了由市政府主要领导任组长，市委副书记和市政府常务副市长任责任副组长，分管工业商贸、文旅住建工作的副市长任副组长，市委、市政府秘书长及有关副秘书长，市委组织部、市委宣传部、市考核办、市发改委、市工信局、市财政局、市住建局、市商务局、市文旅广电局、市市场监管局、市统计局、市行政审批服务局、市金融办、市税务局等相关单位主要负责同志为成员的市包抓“五上”企业工作领导小组。领导小组办公室设在市发改委，负责抓好统筹协调，定期研究解决共性问题，建立问题台账，实行事项交办、销号管理、限时办结制度，一抓到底推动问题解决。包联企业所在县（市、区）政府、开发区管委会要切实履行属地管理职责，实施包干制度，责任到人，加强对上衔接，本级无法解决的重大问题，及时报请市包抓“五上”企业工作领导小组研究解决。

（七）强化包抓责任。坚持问题导向，强化担当作为。市级领导每月1次、其他领导干部至少每半月1次，前往包抓企业面对面了解情况、心贴心出谋划策、实打实解决困难，全力以赴协调解决难点堵点卡点问题，支持企业心无旁骛抓发展。各包抓领导干部要及时认真分析企业问题，分类施策处理。对企业反映的个性问题，要积极主动联系有关职能部门予以解决；对企业反映的普遍性问题，要提出切实可行的对策建议，提请同级党委、政府专题研究予以解决。对企业反映的确因政策原因暂时不能办理的问题，要及时做好政策宣传解释工作。

十分感谢您对安康“五上”企业培育发展工作的关心与支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议！